土地矿产典型案例评析与法律实务操作指南 - (EPUB全文下载)

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书名：土地矿产典型案例评析与法律实务操作指南
作者：中国法制出版社
排版：傾子墨
ISBN：9787509334324
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序
自从党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以来，法治理念逐渐获得我国社会的普遍认同。2011年3月28日，中共中央总书记胡锦涛在主持中共中央政治局第二十七次集体学习时强调，要全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，加快建设社会主义法治国家。2010年8月，温家宝总理在全国依法行政工作会议上对全面推进依法行政、加快建设法治政府做了全面部署，会后印发的《国务院关于加强法治政府建设的意见》对法治政府建设提出了明确的要求：以体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设的质量、规范行政权力运行，保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府的公信力和执行力。
国土资源部门是我国管理自然资源的重要政府职能部门，对土地、矿产和海洋等自然资源承担着规划、管理、保护和合理利用的职责。随着我国工业化、城镇化进程的加速，经济社会发展对资源的需求不断提升，资源瓶颈已经成为影响和制约经济社会发展的关键。国土资源部门面临的形势也更加复杂、压力愈加沉重。如何贯彻落实国务院关于建设法治政府的意见，开展国土资源管理系统法治建设，实现法治国土，成为摆在我们面前现实而紧迫的重要任务。
一般认为，法治的要素包括法治观念、法治原则、法治制度和法治实践。这些要素贯穿于立法、执法、守法以及法律监督等环节。加强国土资源系统的法治建设，不仅包括整体法治建设，即从塑造法治理念、确立法治原则出发，构建符合法治要求的制度体系，建设规范权力运行的组织体系；还包括具体法治建设，即从法律实施过程的个案出发，将法治的理念和要求贯彻落实到国土资源管理的工作实际中，使法治具体化表现出来。
近年来，随着中国特色社会主义法律体系的形成，作为该体系重要组成部分的国土资源法律体系也已基本建立，国土资源各项管理工作基本实现了有法可依、有章可循。同时，全系统依法行政意识不断提高，对国土资源法制工作本质性、规律性的认识愈加深化，制度建设不断推陈出新，法治理念和程序正逐步深入到管理工作的每一个环节，整体法治建设初显成效。
徒法不足以自行，法律的生命在于实施。国土资源法治建设除包括整体法治建设外，还包括以法律的实施为主的具体法治建设。具体法治建设主要体现为法律法规的执行和适用，表现形式是国土资源管理过程中发生的形形色色的个案。这些鲜活的、具体的个案是国土资源法律规范从静态的、抽象的条文转化为动态的、现实的事例的载体，其中既有关于权利配置的实体内容，又有关于约束权力、实现权利的程序保障；既有关于案件事实本身的处理，又有对案件所适用的法律的理解和解释；既蕴含了抽象的法治原则和理念，又显现了法治的实现过程。可以说，个案是缩微的法治，法治是集合的个案，也可以说，个案是具体的法治，法治是整体的个案。只有通过个案，应然的法治原则才能表现为实然的存在，抽象的公平正义才能获得具体的实现。
尽管案例并不是我国正式的法律渊源，但在国土资源管理工作中，典型性案例却具有独特的功能和价值。这些案例不仅蕴含了国土资源法律法规的执行情况，表现了国土资源管理机关依法行政的意识和能力，更展示了国土资源管理机关的形象；触及现行法律规范盲点的典型案例，构成对有关法律法规漏洞的有效补充，为类似案件的同样处理指明了方向；获得公正、妥善处理的案例，则成为国土资源法制宣传教育的良好素材，具有典型的社会示范作用。因此，研究国土资源管理实际中发生的典型案例，对于总结实践管理经验、完善现行规范体系、提升依法行政能力，无疑具有十分现实和重要的意义。
国土资源部法律中心的同志为推动法治国土建设的进程，戮力同心，坚持不懈，进行了有益的探索和尝试。他们搜集、整理了国土资源管理领域具有典型性、富有影响力的案例以及实务中面临的疑难问题，条分缕析，加以剪裁，形成《土地矿产典型案例评析与法律实务操作指南》一书。全书囊括了土地利用、土地权属、土地登记、矿业用地以及矿业权等国土资源管理工作的热点、难点以及盲点问题，不仅评析了典型案例，解答了实务操作中面临的困惑，而且针对现行国土资源法律体系提出了具有可操作性的完善建议，可以说是深入浅出，庶易晓畅，富有操作性、兼具理论性，体现了编写同志深厚的理论素养和丰富的实践经验，为国土资源管理工作提供了有益的参考和借鉴。
百尺高台，起于垒土。法治国土的实现不仅需要宏大的叙事，也需要微观的见著。希望法律中心的同志们发扬“为山者基于一篑之土，以成千丈之峭；凿井者起于三寸之坎，以就万仞之深”的精神，不避繁琐，不畏冗杂，将国土资源典型案例分析作为一项长期的工作，持之以恒地抓下去，为国土资源管理决策提供支撑，为基层国土资源管理实践提供指引，为全面推进法治国土建设奉献才智。
甘藏春
二〇一一年十二月
案例评析篇
一、土地利用
案例1 军用土地转让如何办理手续
【案情介绍】
2002年，某市人民政府将一宗330亩的国有土地划拨给驻该市的解放军某部队使用。之后几年，该部队因编制缩减，员额减少，导致该土地一直闲置。2010年7月，该部队准备将这一地块对外转让给某房地产公司，进行房地产开发建设。该部队就宗地转让事宜向当地国土资源局申请办理土地使用权转让时，国土资源局要求因该宗土地为划拨用地，改变用途需补办出让手续方可进行房地产开发建设，但是该部队坚持办理转让手续即可。
【评析】
本案主要涉及军用土地的性质、军用土地的转让程序以及军用土地转让方式等三个方面的主要内容。
一、军用土地的概念及性质
根据《中国人民解放军房地产管理条例》的规定，军用土地主要指军队拥有使用权的国有土地，主要包括以下情形的用地：1.部队、机关、院校、科研院所、医院、疗养院、后方仓库、干休所等单位的营区用地；2.陆军设防、海防、空防、二炮阵地、通信、军队人防工程以及保留的旧机场、旧港口、旧洞库等国防工程用地；3.试验场（基）地、训练场、靶场等科学试验和军事训练 ............

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