PPP操作指南：政府和社会资本合作实务 - (EPUB全文下载)

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书名：PPP操作指南：政府和社会资本合作实务
作者：廖睿
出版社：中国人民大学出版社
出版时间：2016年7月
ISBN：9787300229126
本书由中国人民大学出版社授权得到APP电子版制作与发行
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序言
乔宝云（中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长）
PPP模式是指特定的政府和社会资本之间的一种合作关系，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，提供传统上由政府提供的公共项目。虽然PPP在中国已有了多年的实践，但随着基础设施建设领域不断向私人和社会资本开放，PPP模式将成为发展基础设施和公共服务项目的更有效选择，并为促进我国城镇化建设发挥了越来越重要的作用。
自2013年以来，在中央的部署下，各级政府在基础设施和公共服务领域积极推广PPP模式，取得了较好的成效。经过三年多的推广，PPP理念已深入人心，政府部门逐步从公共服务的参与者、提供者向监督者、合作者转变，从重建设、重融资向重运营、重合作转变；在政策体系上，按照“法律规范+配套政策+操作指引”的思路，初步形成了“全生命周期”的制度体系。迄今为止，财政部PPP项目库共纳入PPP项目8042个，总投资额超9.3万亿元，涵盖能源、交通运输、水利建设、市政工程、片区开发、医疗卫生、养老、教育、政府基础设施等19个行业。各种社会资本都在积极探寻参与PPP之路。在此阶段，参与PPP的社会资本不仅包含国有企业、外资企业，还吸引了很多民营资本。银行、保险企业、信托机构、资产管理机构等金融机构，有建设资质和行业运营资质等的建设、运营企业，具有资金实力和融资实力的企业等都在不断参与PPP，探索各自参与PPP之路。
PPP有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。伴随城镇化、工业化的迅猛发展，中国经济持续高速增长，已成为名副其实的经济大国，并成功步入中等收入国家行列。但是，随着人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整等一系列内因与外因的作用，中国经济发展正在进入“新常态”。在“新常态”下，我国进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。当前，我国出现的这种情况既不是传统意义上的滞胀，也非标准形态的通缩。“三期叠加”阶段的深层问题是结构问题、效率问题和动力问题。为了解决经济结构、效率问题，增强经济发展内生动力，中央提出“供给侧改革”，用改革的办法推进结构调整，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化，大力激发微观经济主体的活力，增强我国经济长期稳定发展的新动力。供给侧改革的重要内容之一就是改革政府公共政策的供给方式，也就是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。
（1）PPP能够有力推进基础设施建设。长期以来，我国基础设施建设均由国有企业或地方政府主导，财政支出和政府预算外支出是主要的资金来源。投融资体制改革要求“建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制”，厘清市场与政府的关系，规范地方政府的投融资行为。随着投融资体制改革的深化，政府将不断退出基础设施投资主体的地位，社会资本将成为基础设施和公共服务的主要投资人。基础设施和公共服务具有很强的公益性质，政府不可能完全退出，PPP作为政府与社会资本投资基础设施的载体，必将在基础设施和公共服务领域发挥独特的优势和作用。2016年3月22日，中央全面深化改革领导小组第二十二次会议审议通过了《关于深化投融资体制改革的意见》，要求深化投融资体制改革，确立企业的投资主体地位，平等对待各类投资主体，放宽放活社会投资。要改善企业投资管理，注重事前政策引导、事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。要完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。要拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力。PPP模式作为重要的投融资体制改革方式，将在地方债务优化、激活社会资本、促进基建投资等方面扮演重要角色。PPP模式打破了社会资本进入基础设施和公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与基础设施和公共服务领域，给予中小企业更多的参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发了市场主体的活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，带动经济发展。
（2）PPP能够有效地缓解预算压力，降低财政风险。加速发展基础设施，满足工业化和城镇化快速发展的需要，是新兴经济体普遍面临的挑战。然而，新兴经济体基础设施的投资规模巨大，各国仅依靠财政资金无法满足其建设需求。从我国的实践看，自2008年以来，地方政府大规模利用融资平台公司融资，推动地方基础设施建设，导致地方政府的债务规模快速增长。资料显示，截至2014年底，我国地方债总额达24万亿元，其中15.4万亿元为必须偿还的债务。严重的地方政府债务带来了许多负面影响，已成为影响我国经济持续发展、社会稳定和政治安全的重要因素。近几年，国家出台了大量政策来规范地方政府债务，剥离政府融资平台的融资功能。PPP模式是我国深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要途径。推进PPP模式，有利于减轻当期财政支出压力，将一部分政府性债务剥离出去，减轻政府的债务压力，从以往单一年度的预算管理逐步过渡到中长期的财务规划，平滑年度间的财政支出波动，有效缓解地方债问题，防范和化解政府性债务风险，增加公共财政的可持续性，有助于创新财政管理理念。
（3）PPP有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。通过PPP模式，政府和社会资本能够建立起长期平等的合作关系，最大限度地发挥市场主体的活力和创造力，更好地发挥政府的作用。政府退回到决策者、管理者、 ............

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