政府创新的中国经验：基于_中国地方政府创新奖_的研究 - (EPUB全文下载)

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《当代中国治理研究书系》编者的话
治理作为公共权力的行使方式、公共事务的解决过程已经成为一个世界性的问题，而中国的治理不仅影响到国人的日常生活福祉，也关乎到全球的发展。改革开放以来，中国与世界的关系发生了历史性变化，中国的治理理念、治理方式、治理手段的变革以及治理绩效的提升在其中发挥着重要作用，并且为全球治理的探索和深入作出了贡献。
中国是一个正在经历着快速变革的开放型大国，不同层次、不同领域、不同地方都在进行着形式多样、内容丰富的治理改革实践。包括公共权威在内的治理主体逐渐认识到，要解决中国面临的各种问题，必须有效地发挥相关主体的作用，而不能只依靠某个单一的主体。因此，在政府管理失效频发的同时，我们能够欣慰地看到治理创新成功的案例不时出现，真切地听到社会各界越来越强大的治理改革呼声，亲身感受到整个国家治理绩效改善对日常生活的影响。
本书系的目的就是：客观呈现当代中国的治理变革；理性分析当代中国的治理变革；积极推动当代中国的治理变革。实现这些目的的前提是，要对中国目前的治理状况和改革进程保持建设性的批判态度。所谓“建设”，就是要客观理解我们生活中治理实践的逻辑；所谓“批判”，就是要准确分析阻碍我们的治理走向善治的因素。唯有抱着建设的目的，才能使我们从正在做的事情中树立起自信；唯有采用批判的方式，才能让我们对自身存在的问题保持足够的清醒。
组织一个书系的出版也是多方参与的治理过程，书系的社会声誉就是衡量这套书质量的核心标准。作为编者，希望有更多研究当代中国治理、从事治理实践的同仁能够关注这个书系，并将自己的研究成果、实践总结汇集其中，使本书系的出版保持可持续性。这样，我们就可以用丰富多样的作品，尽可能地勾画出生动多彩的治理实践，并且在学术与实践的交流过程中，推动中国治理水平的提升、治理研究的深化。
2011年10月

序 鼓励政府创新，促进民主民生
[1]
21世纪已经整整过去了10年。在这新世纪的最初10年时间中，无论是世界还是中国，都发生了巨大的变化。作为新世纪的产物，“中国地方政府创新奖”也走过了整整10年的历程。它从一个侧面记录和反映了在全球化背景下中国社会在政治方面的进步与变化。
“中国地方政府创新奖”由中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中共中央党校世界政党研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合发起，是“中国地方政府改革创新研究与奖励计划”的一个重要组成部分。这是国内第一个由专业机构举办、以科学的标准和程序对政府创新进行评估的民间奖项。我们发起“中国地方政府创新奖”有六个目的：首先，通过“中国地方政府创新奖”评选活动，发现地方政府在制度创新、机构改革和公共服务中的先进事例，宣传、交流和推广地方政府创新的先进经验。其次，通过对政府创新项目的评奖，鼓励地方党政机关积极进行政府管理体制改革，改善民生，推进善政和善治。第三，通过对政府创新实践的科学研究，创立和发展具有中国特色的政府创新理论。第四，建立一套适合中国国情的科学的政府绩效评估体系，为确立科学的政绩观提供智力支持。第五，加入世界政府创新网络，推介中国的政府创新经验，分享其他国家和国际组织的优秀成果。第六，树立公平、清正、科学、规范的良好评奖风气，为净化国内的评奖氛围作出努力。
与林林总总的各类奖项相比，“中国地方政府创新奖”具有以下五个突出特点：(1)独立性，它有自己独立的评选程序和标准，评选过程不受任何人、任何组织的影响；(2)公益性，该奖项旨在鼓励政府的公益性项目，评选和奖励费用由组织者承担，严禁给申请者增加任何成本和负担；(3)科学性，评奖活动严格按照一整套科学的评估程序和评选标准，这套标准既立足于中国特殊的国情，又参照了国外的先进经验；(4)综合性，整个评选过程是一个集研究、奖励、推广和教学为一体的综合性活动，评奖结束后进行深入的案例研究和案例教学，总结和推广先进的创新经验；(5)透明性，评估全过程高度透明，从奖项的申请、调研、评选，一直到推广，都在高度公开的状态下进行。
10年过去了，作为项目总负责人，现在我可以代表中国地方政府创新奖组委会和项目组全体成员，自豪地对大家说，我们基本上达到了预期的目标，实现了我们发起这一活动的初衷。在过去的10年中，我们总共举办了五届地方政府创新奖的评选。先后有1500多个省、市、县、乡镇等各级地方政府的创新项目申报我们的奖项，范围覆盖了中国大陆的所有省、直辖市和自治区。其中有50个项目获得优胜奖，113个项目获得入围奖，获奖项目的内容不仅涉及依法行政、责任政府、行政效率、公共服务、环境保护、扶贫济困、社会管理等政府公共行政改革，而且还广泛地涉及民主选举、政治参与、政务公开、干部选拔、权力监督、立法改革、司法改革、决策改革等政治体制改革。
通过地方政府创新项目的申报、评选、调研、奖励和宣传，我们取得了众多重要的收获。(1)我们发现了一大批地方政府的优秀改革创新项目，这些创新实践给当地的人民群众带去了实实在在的政治和经济利益，改善了民生。(2)许多政府创新项目通过我们的平台得以在更大的范围内推广和扩散，有些甚至上升为党和国家的制度，推动了社会政治的进步。(3)不少地方政府的改革创新经验，在课题组的帮助下得以在理论上加以总结、概括和提升，既提高了政府创新的水平，也促了进我国政治学理论的研究。(4)“中国地方政府创新奖”致力于搭建各地改革创新经验的交流平台，我们总共召开了9届“中国政府创新论坛”，编发了70期《中国政府创新简报》，为各地政府的相互学习交流和上级部门的决策创造了良好的条件。(5)通过10年的努力，我们还建立了一个由专家学者、政府官员和媒体朋友组织的政府创新网络，我们努力让更多的人能够通过这个网络共享中央与地方、政界和学界、国内和国外关于政府创新的实践成果和理论成果。(6)我们还建立了迄今为止国内外信息量最大的关于中国地方政府创新的专题案例数据库，为深化对中国政治的学术研究积累第一手的数据材料。(7)我们逐步发展起了一整套包括申请资格、选拔标准、评选程序、工作规程在内的“中国地方政府创新奖 ............

书籍插图：

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