北大微讲堂：普京当政时的俄罗斯 - (EPUB全文下载)

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正文
一、高度集权的总统制国家
二、政府主导的市场经济
三、恢复大国地位的外交政策
四、主权民主的意识形态
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正文
俄罗斯是我国北边最大的一个邻国，从各方面来讲，都算得上是一个实力比较强的国家。研究俄罗斯一方面对我们中国的发展具有重要的意义，另一方面俄罗斯这个国家本身也具有研究的价值。俄罗斯这个民族是个很优秀的民族，大家回顾一下，无论是政治家、军事家、外交家、艺术家、文学家，任何一个领域，包括诺贝尔奖获得者，都能够从俄罗斯找到一批。基于此，我研究俄罗斯几十年。它与我国的关系很复杂，侵略过我国，占领过我国的领土；也有过蜜月，也给我们提供过很多援助；同时我们两国还翻过脸，吵过架，甚至还打过仗；现在又开始和平发展。
普京前不久说过一句话：目前的中俄关系是处在历史发展的最高水平上。我是同意这个判断的。今天我们主要不是谈中俄关系，但是作为一个引子，中国和俄罗斯的关系在我国的发展中是非常重要的。正是因为这一点，我们就更应该对俄罗斯有个更加准确、更加全面的了解，这也是我今天的讲座的题目叫做“今日俄罗斯”的原因。只有让大家有机会能够更多地了解今天的俄罗斯是一个怎样的国家，我们才知道应该怎样和它打交道，这是研究中俄关系的基础。
我用四句话来概括俄罗斯的特征：第一，高度集权的总统制国家；第二，政府主导的市场经济（有的人把它叫做国家资本主义，这更理论化一些）；第三，恢复大国地位的外交方针；第四，主权民主的意识形态。
一、高度集权的总统制国家
集权到什么程度呢？可以说大大小小的事都是普京一人说了算。为什么这么说呢？我们现在看到的是，普京的支持率非常之高，最近一次民意调查的结果是超过80%的支持率。自从他担任总统以来，支持率最低时是2006年的春天。当时他推行过一套社会保障体制的货币化政策，就是把从苏联时期保留下的社会保障体系用货币化的形式来实施，这样就使得一部分依赖社会保障的群体利益受到严重损害，所以老百姓的意见很大。就在那个时候，他的支持率也没有低于50%（也就是51%）。平时一般都在70%以上，最近高达80%以上。前不久，普京一再强调他一定要卸任，不再当总统，但10月16号他宣布有可能当总理。他当总理有两个前提：一个是统一俄罗斯党主导政坛，第二个是未来的总统是一个强权总统。在这样的背景下，他可以当总理。他的话刚一发布，第二天股市就“呼呼”地往上涨，它有依靠了啊。俄罗斯人对普京的崇拜也到了前所未有的地步，到处都有普京的铜像，有“嫁人就嫁普京这样的人”的歌词，很多小姑娘成了普京的“粉丝”，家里面、床头上挂的全是普京的像。 我们可以从网上找到这些照片。
为什么普京的个人威望达到这么高的地步？这和俄罗斯的集权制有着极大的关系。俄罗斯的集权制是什么样的状况呢？普京上台后究竟是怎样加强他的集权的呢？我不讲太多的历史，但是涉及的地方我稍微提一下。现在俄罗斯的体制原则上是三权分立，政府行政权力以总统挂帅，立法机构分为上下两院，上院叫联邦委员会，下院叫国家杜马，还有司法机构。原则上行政、立法、司法各自独立。总统每四年选举一次，议会也是每四年选举一次。这些从表面上看和西方政治体制没什么区别。所以现在当西方国家说普京在民主化道路上倒退时，普京反驳说：“我们的民主化比美国的水平还高，美国的总统不是全民直选的（美国是分级选出来的，是按州选出来的），俄罗斯总统是全民直选产生，只要是选民就可以投票。”
问题就在这个体制上。 总统办公厅这套体制是俄罗斯最有特色的政治体制，在总统办公厅里面设了十几个局，每个局相应地管着政府的一个部，除了管政府的部以外还设专门的局来管议会，还有专门的局来管司法。所以，议会也好、司法部门也好，再加上政府的各个部，最后都要通过总统办公厅来和普京沟通。总统办公厅在整个决策过程中是最为关键的一个环节。它统领着立法、司法、行政三大权力机构。总统办公厅只对总统本人负责。
这套体系为什么这么特殊？实际上它是苏联时期的政治体制的延续。在苏联时期，苏共中央怎么来领导苏维埃呢？苏联时期采取行议一体（现在西方体制行政和议会都是分开的），苏维埃既是代表会议，同时苏维埃产生的最高苏维埃主席团又是行政领导，最高苏维埃主席团就是由政府的总理、部长组成，执行各个不同部门的工作，而决策部门在苏共中央。苏共中央书记处下面也设各个部，比如苏维埃主席团里边有第一机械部、第二机械部，一直到七机部，那么在苏共中央书记处下边也有第一机械部到第七机械部。苏共中央的这些部，就是为苏维埃的所有部制定计划、监督和检查工作。也就是说，决策是在苏共中央书记处，苏维埃政府负责具体执行。现在俄罗斯的这套政治体制就是总统办公厅扮演了当年苏共中央书记处的角色，也就是整个决策和监督权在总统办公厅，政府是执行部门。议会表面上是独立的，实际上还是要听总统办公厅的，司法就更不用说了。这个体制对普京来讲是非常实用。这个体制在叶利钦时期也有，但是那时候总统办公厅的势力相对比较弱，寡头们对总统的干扰力度比较大。这个在下面讲经济时再细说。这是在大的体制上我给大家讲一下。
接下来，我们再来看普京上任后加强行政体制方面最重要的措施，就是加强了对地方行政长官的控制。普京上任的时候有89个联邦主体，合并之后还剩86个。各个联邦主体权力很大，1996年的时候，叶利钦说过一句话：“各个联邦主体需要多少主权就拿走多少主权。”从此各联邦主体就不再听命于中央，有自己的宪法、法律，甚至有自己的货币体系，使俄罗斯联邦处于一个分裂的状态。
普京上任的时候做过一个统计，各个联邦主体的宪法、法律、法规有2/3的内容和联邦中央的宪法、法律相违背或相矛盾，也就是说整个国家没有一个统一的法律体系。地方法规可以违背中央的法律，甚至还有像车臣那样要搞武装独立的。可以说，普京上台的时候这个国家正处在分裂的边缘。
叶利钦时期，地方行政权力太大，地方行政长官是老百姓直选产生的，所以地方行政长官直接对本区人民负责，中央拿他没办法。甚至于出现过这么一个状况：当时中俄之间已经签署了东段边界协定，规定双方1997年之前要把勘 ............

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