最高人民法院新行政诉讼法司法解释理解与适用 - (EPUB全文下载)

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版权信息
书名：最高人民法院新行政诉讼法司法解释理解与适用
作者：江必新、梁凤云
排版：李赢
ISBN：9787509363379
版权所有·侵权必究
凡 例
●凡属于国家法律的，均简称“某法”。例如，《中华人民共和国行政诉讼法》简称为行政诉讼法、《中华人民共和国行政复议法》简称为行政复议法。
●1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国行政诉讼法》简称为修改前的行政诉讼法。
●凡属于法规以及法规以下规范性文件的，均简称“《某法规》”，并加书名号。例如，《中华人民共和国行政复议法实施条例》简称为《行政复议法实施条例》。
●域外法律加书名号。例如，德国《行政法院法》、法国《行政诉讼法典》。
●《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》简称为《若干解释》。
●《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见(试行)》简称为原《贯彻意见》。
●《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》简称为本司法解释。
●《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》简称为《行政诉讼证据规定》。
●《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》简称为《民诉解释》。
前 言
今年是行政诉讼法制定和颁布的第二十五个年头。在这二十五年里，中国的民主法治发生了巨大而深刻的变化，社会主义法治国家蓝图逐步呈现;人民法院的行政审判工作取得了举世瞩目的成就，法治政府建设稳步推进;行政诉讼制度得到了长足的进步和发展;法治观念和法治社会建设日益深入人心。可以说，新行政诉讼法的颁布，是二十五年“民告官”司法实践的经验总结，是二十五年中国特色行政诉讼制度发展的法律成果，是二十五年社会主义民主法治建设的制度升华。
毋庸讳言，这部法律在实施中还存在一些难以解决的问题和难以克服的困难。但是，这样一部散发着朴素民本思想的良善法律，这样一部体现着行权规则的治国重器，受到了广大人民群众和社会各界的真心拥护。黄河九曲，入于渤海，浪淘风簸，砂尽见金。我们相信，任何推动社会发展进步的制度变革，都必然经历一个曲折的过程;任何推动人民福祉的制度革新，终将实现并具有恒久的生命力。
修改后的行政诉讼法，崭新制度随处可见，创制内容俯首可拾，从修改内容的广度和深度来看，这次修法绝不亚于一次立法。为了贯彻好、实施好这部基本法律，最高人民法院经过多方调研、反复论证，颁布了新行政诉讼法司法解释。这部司法解释针对新行政诉讼法的创设性内容作了大量的细化规定，是人民法院贯彻行政诉讼法和审理行政案件的重要依据。在参与司法解释制定过程中，我们深深感到，新行政诉讼法涉及内容之广、涉及问题之深，远远超过当初预想。特别是一些重要的制度，争论极大。从某种意义上讲，这部司法解释，是对司法政策进行精心选择的结果，是各方意见博弈和综合的结果。我们考虑，展示我们在制定过程中的思考，阐释我们在制定过程中的观点，说明司法解释制定过程中的分歧，论述司法解释制定过程中的最终选择，将有助于对本部司法解释的正确理解，有助于对本部司法解释准确适用。为此，我们写作了这本小册子，希望对此有所助益。
本书是我们在工作之余完成的个人著作，错漏之处不可避免，祈望读者不吝赐教。
导 言
2014年11月1日，第十二届全国人大常委会第十一次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》。同日，中华人民共和国主席习近平签署第15号主席令公布，决定自2015年5月1日起施行。这次修改是自1989年行政诉讼法实施以来的一次全面修改。修改后的行政诉讼法从原来的75条增加到103条。其中，修改了45条，增加了33条，删除了3条，只有25条没有修改。在内容上，新增加了“解决行政争议”的立法宗旨，行政机关负责人出庭应诉制度，将“具体行政行为”修改为“行政行为”，将行政协议纳入受案范围，增加了对规范性文件的一并审查，增加了跨行政区域管辖，首次在诉讼法中明确立案登记制度，增加了一并审理相关民事争议制度，将明显不当行为纳入可撤销范围，增加了课予义务判决、一般给付判决、确认无效判决等重大诉讼制度。此外，对于受案范围、管辖、当事人、审理程序、简易程序、证据制度、裁判执行、非诉行政执行等制度也有重大修改完善。修改后的行政诉讼法对于更好地发挥行政诉讼在解决行政争议，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，加快建设社会主义法治国家，全面落实依法治国基本方略等方面具有重要的意义。这部基本法律修改条文比例之大，内容之广，绝不亚于一次重大立法。新法修改的内容，特别是新规定、新创制的内容较多，但相关规定又比较原则和笼统，迫切需要对相关规定作出解释。在新法颁布之后，各地法院和行政机关迫切希望最高人民法院对行政诉讼法的新规定，特别是一些重大的制度作出统一解释。
2014年9月，最高人民法院在行政诉讼法修改研究小组的基础上成立了新行政诉讼法司法解释起草小组。小组成员包括最高人民法院行政审判庭和北京、广东、上海、江西、福建、内蒙古、山东、辽宁、宁夏等九个高院的同志。同时，为了借鉴最新司法改革成果，在2015年年初还吸收了第一批跨行政区划法院的北京四中院有关同志参加。为了贯彻实施新的行政诉讼法，最高人民法院行政审判庭于2015年年初部署司法解释起草工作。从年初开始，最高人民法院向各高级人民法院发出通知，要求通过召开座谈会、听取一线法官和行政机关意见建议等方式，就新法实施中的重点难点问题进行广泛调研，并确定了二十余个高院、中院就若干重大问题进行专题调研。同时，最高人民法院也指派相关同志就若干重大问题进行专题研究，并负责与相关法院的沟通、联络工作，做好起草司法解释的相关准备工作。各地送来的调研报告共计30余万字，收集的问题达数百个之多。
在全面收集和研究各地报送问题的基础上，最高人民法院着手司法解释起草工作。2015年3月4－9日，新行政诉讼法司法解释起草小组在宁夏银川召开封闭式研讨，对各地法院的意见和建议进行汇 ............

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