征地拆迁焦点问题实务指引及案例解析 - (EPUB全文下载)

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版权信息

书名：征地拆迁焦点问题实务指引及案例解析

作者：纪召兵

出版社：中国法制出版社

出版时间：2019-06-01

ISBN：9787521602777

版权所有·侵权必究

缩略语对照表

本书适用的宪法、法律、法规、规章以及司法解释的简称如下：

《中华人民共和国宪法》简称为《宪法》；

《中华人民共和国立法法》简称为《立法法》；

《中华人民共和国民法总则》简称为《民法总则》；

《中华人民共和国物权法》简称为《物权法》；

《中华人民共和国合同法》简称为《合同法》；

《中华人民共和国城市房地产管理法》简称为《城市房地产管理法》；

《中华人民共和国城乡规划法》简称为《城乡规划法》；

《中华人民共和国土地管理法》简称为《土地管理法》；

《中华人民共和国行政处罚法》简称为《行政处罚法》；

《中华人民共和国行政强制法》简称为《行政强制法》；

《中华人民共和国行政诉讼法》简称为《行政诉讼法》；

《中华人民共和国国家赔偿法》简称为《国家赔偿法》；

《中华人民共和国资产评估法》简称为《资产评估法》；

《中华人民共和国土地管理法实施条例》简称为《土地管理法实施条例》；

《国有土地上房屋征收与补偿条例》简称为《征收条例》；

《城市房屋拆迁管理条例》简称为《拆迁条例》；

《国有土地上房屋征收评估办法》简称为《评估办法》；

《最高人民法院关于适用 〈中华人民共和国行政诉讼法〉 的解释》简称为《行政诉讼法司法解释》；

《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》简称为《集体土地行政案件司法解释》；

《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》简称为《强执司法解释》

前言

从2008年7月开始，笔者专注于办理不动产征收业务。10年间，笔者长期奔波于全国各地，为被征收人提供法律服务。

风起云涌的城镇化建设，极大地改变了中国的城市面貌。其涉及地域、民众之广，史无前例地影响着大多数中国人。在这场浩大的搬迁改造中，被征收人有的喜悦憧憬，也有的焦虑抗争。在这场改造运动中，完成了不动产财产利益的重新分配，促使了公民权利意识的迅速觉醒，也倒逼了行政机关执法水平的提高。当然，笔者更痛感法治中国梦建设的重要性及艰巨性。

我国土地的所有权分为国家所有和集体所有。对于国有土地及建筑物的搬迁改造，《国有土地上房屋征收与补偿条例》有着较为明确的规范，而对于集体所有土地及建筑物的搬迁改造适用的《土地管理法》，一直滞后于实践，亟需修订。笔者认为，基于物权同等保护原则以及完善市场经济之要求，对于国有土地及建筑物、集体所有土地及建筑物的征收改造，应当统一执法程序，统一补偿标准，笔者期盼有权机关尽快制定统一的不动产征收法。

笔者始终认为，对于集体所有土地及建筑物的征收，在目前《土地管理法》规范滞后的情况下，应当本着法治理念以及充分保护被征收人权益的精神，也可参照适用《征收条例》的规定。所以，笔者在本书中对不动产征收实务的梳理，以《征收条例》为主轴展开，一并融合集体土地征收的有关规定，使本书对不动产征收有个系统性的介绍。本书中，笔者选取了不动产征收实务中的焦点问题，结合实践进行专业解读，并辅之关联案例，链之必读法规，以帮助厘清不动产征收中的模糊认识，相信一定会令读者有所收获。

在当前的国情和法治状况下，不动产征收中的利益博弈，为综合技能与力量的比拼。在不动产征收法律服务专业化的路上，笔者还需要学习研究。由于水平有限，敬请读者给予批评指正。

纪召兵

2019年3月

第一章

征收决定

1. 征收条例的适用

【专业解读】

1991年6月，为了与《城市规划法》相配套，国务院发布了国务院令第78号《城市房屋拆迁管理条例》，拉开了我国城镇化建设的序幕。1994 年7 月，《城市房地产管理法》颁布实施，实行房屋商品化，开发商走上了城市建设的前台，加之同年推行的分税制改革，地方政府逐渐倚重土地财政。

2001年6月，国务院对前述拆迁条例进行了修订，规定了房屋拆迁裁决制度等。部分地方政府为了最大限度地谋取土地利益，身兼运动员、裁判员，利用公权力侵害了被拆迁人的利益，引起了群众的不满。2009年11月13日发生的成都市唐某某自焚事件，引起了国人的极大关注。2009年12月，北京大学王锡锌、姜明安等五位教授向全国人大提出审查《拆迁条例》的建议。他们指出《拆迁条例》违反了《宪法》以及法治的理念、原则；助长了地方政府违反科学发展观，过分依赖“卖地”和以房地产业作为经济支柱的思路；《拆迁条例》构建的拆迁制度，影响了党和政府的形象，损害了与人民群众的血肉联系，严重影响了司法权威。

2011年2月21日，《征收条例》出台。《征收条例》理顺了征收法律关系，更强调对被征收人的权利保障和对行政权力的监督，改革了行政强制执行制度。2012年1月1日《行政强制法》以及2012年4月10日《强执司法解释》的施行，使众矢之的征收改造矛盾有所缓解。

实践中，对于城中村、城郊村等集体土地上不动产的征收改造数量较大，由于《土地管理法》对不动产征收规定的滞后与不足，相对于国有土地上不动产的征收，集体土地上不动产征收的矛盾更为突出。笔者认为，基于《物 ............

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