申论及写作 - (TXT全文下载)

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第一部分申论一、《申论》考试解析

第一部分申论人事部国家高级公务员培训中心审定并全国推荐用书申论及写作人事部国家高级公务员培训中心审定并全国推荐用书
第一部分申论
一、《申论》考试解析
(一)申论考试方法
申论考试，是人事部从2000年开始在中央、国家行政机关公务员考试中尝试增加的一项笔试科目。两年来，这种考试方法在中央、国家机关以及其他各省市和地区的录用公务员考试和公开选拔党政领导干部的考试中得到推广，经过试行，大部分考生反映良好，认为这项考试无须花大力气专门复习，题目和社会生活贴得很紧密，能真正考察一个人的能力素质。许多专家也认为，申论考试把阅读和表达有机地结合起来，能够综合测试出应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力及文字表达能力。
作为一门单独科目进行的考试，其考试时间一般为150分钟，满分100分，给定一篇（或一组）材料，其长度在1200～3000字左右，设计3～5个问题。由于申论考试的目标和对象的差异性，在考试时间、问题设计和材料长度等方面均可以灵活处理。
(二)申论的含义
申论，顾名思义，是申说、议论的意思，其基本的要求是对给定的文字材料进行归纳整理，提练概括，对材料、事件或问题有所说明、有所申述，在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证。它要求准确把握住一定的客观事实或材料，作出必要的说明、申述。申论属于"论说"体式的一种。
申论，有别于古代科举考试中要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文的策论形式，也有别于以往公务员考试中的作文。但申论考试的内容、方法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作文这两种考试形式的基本方面。关于作文考试人们都很熟悉，详见本书命题作文和给材料作文部分的内容。
策论作为一种选拔考试的方法始于西汉初年的汉文帝时期。当时称之为"策试"。刘勰在《文心雕龙》中将其专列为一种文种。策试分为两种："对策"、"射策"。射策是密封若干问题，抽签作答；对策是公开提问，当场应对。这两种方法都是要求被选拔者根据一定的问题在竹简（当时无纸张，竹简是书写材料）上逐条应对，故又称"策问"或"对策"。写作"对策"要求能够深刻反映政务需要，所论的事理要紧密联系时下重要的事务，并反映出对政务管理的深刻理解；对策中要具有远见卓识，考虑时代的发展，能够提出匡时补弊的独到见解，同时针对现实提出的措施应切实可行，而不是脱离时代的高谈阔论；文辞要有表现力和气势，语言要准确、肯定，切忌模棱两可。
由上可见，"对策"是根据国家实际需要所创造的选拔、录用人才的方法。这种方法曾使许多历史上杰出的人才脱颖而出，如贾谊、晁错、董仲舒、公孙弘等著名的政治家均是采用这种方法选拔出来的。在今天这种方法对我们国家公务员的录用考试和公开选拔党政领导干部的考试仍然具有重要的借鉴意义。
申论考试吸收了"对策"考试按用人需要选拔和不拘泥于固定文体的合理内核的基础上发展起来的，它可以使应试者具有更加广阔的空间来充分发挥自身的才、学、识，这种考试没有体式上的严格限定，考什么，怎么考，用什么文体写作，写什么的问题等诸方面都不再实行"一刀切"，而是模拟公务员日常工作内容和工作方法，充分考虑用人的实际需要，更容易测试出应试者的综合行政能力。公务员的日常工作与各式文字资料的阅读理解、提炼概括、综合分析是分不开的。他们需要关注与自己工作相关的各种信息，要善于收集、筛选各类信息，要有驾驭处理信息的能力，要能透过复杂纷纭的现象抓住事物的本质；要读懂弄清汇报的各种材料，辨明主要问题之所在，向有关方面汇报说明；对各种情况要分析归纳，抓准症结，才能有针对性地提出解决问题的意见，并对处理意见的可行性进行论证。如广东省2002年申论试题以测试应试者能力和水平为主，充分体现了"考活不考死，考实不考虚，考好不考倒，好中选优"的指导思想，结合党政群、科教、财税、工交、信息、经贸等6个类别干部的相关情况，根据各自工作的性质和要求来命题，使每个类别的试题题目都各不相同，这样的考试更具适应性和针对性。
(三)申论考试的试题特点
申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试，申论考试所面对的背景材料是经过初步加工的。但这种加工并不是使所给材料条理分明，头绪清楚，而可能是次序紊乱的、主旨分散的材料，有待应试者阅读材料后进行筛选、加工、概括、提炼、论证等工作，并借助这些工作主要侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，要求分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰，保证考生能充分发挥自己能力。
申论考试的以上目标决定了申论试题具有以下特点：
1辈牧系墓惴盒浴Ｉ曷劭际运提供的背景材料范围广，内容多为人们所熟知，社会性、现实性较强，对政治、经济、法律、文化等诸多问题均可以涉及。公务员负责管理国家和社会各个方面的事务，因此对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解，否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。例如目前人们关注的网络、留学教育低龄化、保护环境与经济发展的关系、群众与干部关系、彩票热销、"民告官"的行政诉讼等多种问题都可以作为申论考试试题的选题范围。一般说来，选择"中观"的而不选用"宏观"和"微观"的材料。
2蹦谌莸姆亲ㄒ敌浴Ｉ曷劭际允且恢炙刂什馐裕要求考生具有比较丰富的常识，这些常识来源于应试者日常的积累，不是说突击性地死记硬背某一专业知识就可以圆满完成试卷的。除按类别进行申论考试的情况之外，申论考试试题不会向某种专业性知识特别倾斜。因为应试者来自各个方面，所学专业或所从事的工作的内容和特点的差异，所以要求考生处理加工的材料必须具有普遍性、非专业性。比如2000年试卷，粗看所 ............

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