廉政审计查处机制研究 - (EPUB全文下载)

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图书在版编目（CIP）数据
廉政审计查处机制研究/郭强华著.—北京：中国财政经济出版社，2013.4
国家社科基金项目资助
ISBN 978-7-5095-4377-1
Ⅰ.①廉… Ⅱ.①郭… Ⅲ.①廉政建设-审计-工作-研究-中国 Ⅳ.①F239.22
中国版本图书馆CIP数据核字（2013）第059491号
责任编辑：宋学军 责任校对：王英
中国财政经济出版社
出版
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http：//www.cfeph.cn
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发行处电话：88190406 财经书店电话：64033436
北京鑫海胜蓝数码科技有限公司印刷
880×1230毫米 32开 6.625印张 155000字
2013年5月第1版 2013年5月北京第1次印刷
定价：18.00元
ISBN 978-7-5095-4377-1/F·3547
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前言
审计反腐败是审计机关的法定职责。审计反腐管用，但是不能夸大其作用。考察“审计风暴”，我们惊奇地发现“倒蝴蝶效应”。“审计风暴”在各部门的整改和自纠之后，渐行渐弱的“风暴”终于演变成了一只只蝴蝶的振翅。与其说是审计问责不力，还不如说是审计机关受权限所制。审计没有询问笔录权、传讯权、拘留权，审计机关不具备强制执行手段，而且《审计法》中关于法律责任的规定，大多是对单位而言，不涉及个人责任，即便是给予个人处分，审计机关也只有建议权，没有直接处理权。
“审计风暴”中暴露出的屡审屡犯、审后无责有主观原因，但更多的是体制机制问题。如何强化我国的审计反腐制度，关键在于审计制度创新！
廉政审计查处机制——审计反腐的另类思维。
现举另类思维的笑话一枚：
老师：用“况且”造句。
小朋友：一列火车经过，“况且”—“况且”—“况且”。
老师问：穿山甲为什么每天都在挖地？
小朋友：因为他在找穿山乙。
所谓另类思维就是与众不同的、非常特殊的思维方式。
反腐败工作难做，反腐败论文难写，其原因是难以突破常规思维。审计反腐败，如果还是依靠老一套——财政审计、经济责任审计等审计类型的话，很难有奇效。以被称为“审计反腐利器”的经济责任审计为例，2011年7月7日，新华网报道的全国审计工作座谈会披露，我国自1999年实施经济责任审计以来，审计机关共对43万多名领导干部进行了经济责任审计，各级党委和干部管理监督部门参考审计结果，免职、降职和撤职1.6万人，有7600多名领导干部因以权谋私等问题被移送纪检监察和司法机关。
看似成绩不俗，但是我们可以做个换算。经济责任审计实施13年，免职、降职和撤职的1.6万人平均每年行政处分是1230人。如果分配给全国23个省、4个直辖市、5个自治区，平均每省每年处分30人。而移送司法机关的每年不过是584人，平均每省每年移送司法机关人员为18人。如果再分摊到市是多少？结果是更低。
经济责任审计“反腐利器”钝化，需要审计反腐的另类思维！
廉政审计查处机制另类在方法上：构建“国家公职人员腐败预警指标体系”，设计“审计五色预警机制”，为审计安装腐败预警装置，为查处腐败提供精准打击导向。
廉政审计查处机制另类在内容上：改造“特种审计制度”，建立专司反腐败的特种审计制度；搭建网络舆情腐败预警机构，打造预警审计，构建查实审计。不只是名词创新，也有“干货”。
廉政审计查处机制另类在思想观念上：提出“领导干部廉政审计体检制度”。医学上的“健康体检”是指通过医学手段和方法对受检者进行身体检查，了解受检者健康状况、早期发现疾病线索和健康隐患的诊断行为。我们将“健康体检”思想移植到当下的干部廉政体检中，融入审计反腐元素——“廉政审计”，构建“领导干部廉政审计体检制度”。即：按照中纪委、国家预防腐败局正在起草的《关于加强廉政风险防控的指导意见》的要求，依据其概括的廉政风险四大类，即思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部风险，构建“领导干部廉政审计体检指标”，设计“廉政审计五色预警机制”，运用于正在进行的“廉政体检”，构建“领导干部廉政审计体检制度”。
“廉政审计查处机制”试图在审计反腐观念、审计方法、审计内容上创新。
郭强华
2013年4月
第一章 我的国家审计本质观：兼与“国家审计‘免疫系统’论”商榷
一、“国家审计‘免疫系统’论”的提出
二、我为什么不赞同“国家审计‘免疫系统’论”：出自逻辑学、医学判断
三、我为什么不赞同“国家审计‘免疫系统’论”：来自“国家审计免疫系统论”问卷调查结果
四、“国家审计和国家治理论”是对“免疫系统论”的发展，但重在“反腐”
五、我的国家审计观：国家审计是国家治理权力行为规范，维护法治，揭露腐败的政治工具
第二章 “廉政审计”——反腐败审计
一、“廉政审计”并非空穴来风
二、“廉政审计”不等于“经济责任审计”
三、“廉政审计”是基于“特种审计”、“反腐败审计”的研究
四、我的“廉政审计”观
五、“廉政审计查处机制”构想
第三章 构建“国家公职人员腐败预警指标体系”
一、杨前线、郑筱庾遗书分析
二、腐败预警与“国家公职人员腐败预警指标体系”的构建
三、考量国际、国内腐败预警指标
四、“国家公职人员腐败预警指标”构建
第四章 构建“审计五色预警机制”
一、“国家公职人员腐败预警指标”权重算法
二、腐败警告级别区域计算
三、建立“审计五色预警机制”
四、组织者评价方法
第五章 打造“廉政审计查处机制”
一、改造“特种审计制度”
二、建立网络预情腐败预警机构
三、创建预警审计
四、创建查实审计
第六章 “廉政审计查处机制”与宁波“廉情预警机制”的耦合运用
一、宁波“廉情预警机制”璀璨之花：市、区县经验总结
二、宁波特色的“廉情预警机制”存在问题
三、宁波特色“廉情预警机制”与“廉政审计查处机制”耦合的制度设计
第七章 “廉政 ............

书籍插图：

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