俄罗斯的重新崛起：俄罗斯经济的“油气依赖”及其现代化转型研究 - (EPUB全文下载)

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书籍内容：

俄罗斯经济的“油气依赖”及其现代化转型研究
一 俄罗斯国家财政和主权财富基金对石油天然气收入的依赖
二 油气出口对俄罗斯外贸和外汇储备的重要意义
三 俄罗斯各石油天然气公司在国民经济中的领导地位
四 降低油气依赖和“创新经济”转型的必要性、途径和困难
五 结论
俄罗斯经济的“油气依赖”及其现代化转型研究
【刘乾】
[1]
|内容提要|
石油天然气在俄罗斯国民经济发展中具有关键性作用。过去十多年来，在国际能源价格上涨的背景下，石油天然气行业获得了良好的经济效益，在国民经济中的地位持续增长。但这也造成俄罗斯经济过度依赖石油天然气行业发展和国际原料价格上涨，从而严重影响经济的创新和可持续发展。本文从量化的角度，分析了俄罗斯经济对石油天然气行业的依赖，包括油气收入对俄罗斯国家财政和主权财富基金、对贸易和外汇储备的重要贡献，以及各大石油天然气公司对经济和证券市场的意义。在分析数据的基础上，本文论述了俄罗斯领导人提出的建设现代化的创新型经济、摆脱石油天然气出口依赖的必要性，以及实现这一目标的途径和困难。
|关键词|
俄罗斯 经济 石油天然气 现代化 转型
俄罗斯是石油天然气生产和出口大国。过去十年里，在国际能源价格持续大幅上涨的情况下，俄罗斯石油天然气行业的生产和出口保持了良好的增长势头。
按照俄罗斯联邦统计局的数据，2011年俄罗斯共开采了5.09亿吨原油（含凝析油，以下同），比2010年增长0.8%；开采了6690亿立方米天然气，同比增长2.9%
[2]

。按照俄罗斯能源部的数据，共开采原油5.11亿吨，同比增长1.2%；天然气开采的数据同统计局基本吻合
[3]

。
按照俄罗斯联邦海关局的数据，2011年俄罗斯原油出口量为2.418亿吨，同比减少1.3%（这主要是由于国内炼油行业的需求增长）；2011年俄罗斯天然气出口量达到1617亿立方米，同比增长6%
[4]

。
根据俄罗斯经济发展部的数据，2011年，俄罗斯乌拉尔原油（Urals）的平均价格达到每桶109.6美元，同比增长40%
[5]

。天然气工业公司的数据显示，2011年俄罗斯天然气的平均出口价格达到每千立方米384美元，同比增长25%
[6]

。这使俄罗斯在石油天然气开采和出口中获得了更高的收入。
[1]
作者简介：刘乾，毕业于莫斯科大学经济系，经济学博士，现为北京交通大学中国产业安全研究中心博士后。
[2]
俄罗斯联邦统计局 gks.ru.
[3]
俄罗斯能源部 minenergo.gov.ru.
[4]
俄罗斯联邦海关局customs.ru.
[5]
俄罗斯经济发展部 economy.gov.ru.
[6]
俄罗斯天然气工业公司gazprom.ru.
一 俄罗斯国家财政和主权财富基金对石油天然气收入的依赖
俄罗斯政府的石油天然气收入分为两部分，按照《预算法典》规定的部分纳入联邦财政收入，超额的部分则被纳入国家主权财富基金——俄罗斯储备基金和国家福利基金。
（一）俄罗斯联邦财政收入
俄罗斯联邦财政收入分为石油天然气收入和非石油天然气收入。石油天然气行业收入包括石油和天然气的自然资源开采税，以及原油、天然气和油品的出口关税两大类。2011年俄罗斯财政预算的油气收入中，出口关税约占65%（3.6万亿卢布），自然资源开采税约占35%（1.988万亿卢布）。表1统计了历年石油天然气收入在俄罗斯联邦预算结构中的比例。从中可以看出，近几年，油气收入占联邦预算收入的40%以上，2011年甚至达到了一半。
大幅上涨的国际能源价格使油气的出口关税快速增加。2011年联邦预算案是按照原油预测价格每桶75美元制定的。核算结果显示，联邦预算将出现相当于国内生产总值（GDP）的3.6%的赤字。但由于油价大幅超出预测，使预算最终获得了相当于GDP的0.8%的盈余。
表1 石油天然气收入在俄罗斯联邦预算结构中的比例
1.出口关税
俄罗斯财政部按照原油出口平均监测价格，由专门的公式确定关税，每月调整一次。2011年，俄罗斯原油出口的平均关税达到每吨408.9美元，比2010年提高了50%。
俄罗斯的天然气出口关税统一为出口价格的30%，对关税同盟国家（哈萨克斯坦、白俄罗斯）、乌克兰和土耳其（蓝流管道方向）的出口免征出口关税。
2011年10月1日起，俄罗斯实行了新的石油和油品出口关税核算体系，其目的在于刺激石油开采和提高国内石油深加工率。在这种税制下，降低了原油出口关税水平，将深色油品和浅色油品的出口关税税率（占原油出口关税的比例），分别从47%和67%统一到66%。此外，为了限制出口，俄罗斯将汽油的出口关税提高到90%。
2.自然资源开采税
2011年，俄罗斯石油开采税平均为每吨4455卢布，比2010年高45%。按照财政部的调整计划，未来几年的石油开采税率还将继续提高。
同时，在多年的稳定之后，2011年首次提高了天然气的自然资源开采税，从每千立方米147卢布提高到237卢布。2012至2014年，这一税率还将继续提高。
3.俄罗斯各大石油天然气公司的税负
2011年，俄罗斯各大石油天然气公司的平均税负为营业收入的39.7%，各公司共纳税2438亿美元。其中，天然气工业公司的纳税额最高，为573亿美元，而斯拉夫石油公司的税负比例最高，为53.7%。具体统计见表2，2010至2011年俄罗斯各油气公司的税负情况。
表2 2010至2011年俄罗斯各油气公司的税负情况
（二）俄罗斯主权财富基金
得益于高油价带来的大量石油天然气出口收入，俄罗斯政府从2004年1月1日成立了稳定基金。稳定基金的目的在于建立预算储备，以防止石油价格大幅下跌导致的预算赤字和国家信用破产（比如1998年时期）。为此，超过石油基准价格（2004年—2005年为每桶20美元，2006年—2007年为每桶27美元）的油气收入被纳入稳定基金，此外，联邦预算收入盈余也被纳入稳定基金。
在此期间，基金的主要开支为偿还外债，这使俄罗斯提前解决了90年代时所欠巴黎俱乐部和 ............

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