香港凤凰周刊精选故事：解密中国官员“向下调整”路径 - (EPUB全文下载)

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【精选故事】
  中共官员“能下”路径
  “能下”前传：“散吏”困境
  《问责条例》：全面从严治党的抓手和利器
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凤凰周刊精选故事
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最后修订：2016年10月12日
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【精选故事】
中共官员“能下”路径
中共十八大以来，以习近平为总书记的党中央多次强调“党要管党、从严治党”，并通过出台《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》等一系列党内法规来确立规矩、严格纪律。
其中，《能上能下规定》虽是试行，但实施一年多来显现的威力和影响却不可小觑，被视为“中共十八大以来干部人事制度改革最重要的文件”，将对中共人事体制产生重大撬动效应，势必带来中国官场的重大变革。
“能上不能下”是长期制约干部工作的难点问题，屡遭诟病。《能上能下规定》就是为了重点解决“能下”问题而出台，它明确了“下”的标准，规范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道，让干部向下流动成为现实，给中共干部人事制度带来革新性的变化。这一规定的推行，是“敢于啃硬骨头 敢于涉险滩”。再加上纪律处分、问责等相关条例，中共对党员的管理日趋细致化、立体化，屡见突破，亦体现了中共从严治党的坚定决心。
记者
／
张弛
“形成改革者上、不改革者下的用人导向。”6月27日，中央全面深化改革领导小组第二十五次会议传出的这一声音，被视为中共对官员“能上能下”新规的最新注解。
一年前的2015年6月26日，中央政治局审议通过《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（下称《规定》），首次以党内法规形式对干部“能上能下”作出制度规范，其中关于用人导向的表述是：“推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向”。其中最为引人关注的是明确了“能下”的渠道。
《规定》施行一年多来，各地陆续有官员被向“下”调整，有的地方“能下”官员更是逾百人之多，这一看似寻常的党内法规正显现巨大威力和深远影响。有评价称，该规定是中共十八大以来关于干部人事制度改革最重要的文件，是建政以来中共干部体制的关键转折点。
《规定》印发后，各地高度重视，采取有效措施推进落实。至今有北京、天津、河北、甘肃等20余省市区出台了实施《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》的具体细则。其中，反应最快的是甘肃省，2015年8月25日，中央规定印发一个月后，《甘肃省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》即正式印发。
中组部数据显示，自《规定》印发以来，截至2015年底，通过问责追究、调整不适宜担任现职干部的方式，全国共调整县处级以上干部584人。其中，辽宁问责处理220多人，四川调整不作为干部564名，浙江调整省管干部17人，河南调整省管干部12人、副厅级干部17人，上海调整23人。
2016年4月，湖北成为干部“能上能下”的又一个地方样本，28名在履职能力、精神状态或担当作为等方面存在问题的干部被调整。2016年5月，《人民日报》披露，山西139名干部因不适宜担任现职被调整。
其实，早在《规定》出台之前，“能下”就以“断崖式降级”的方式呈现在公众面前。2014年7月，云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣和江西省委原常委、秘书长赵智勇被开除党籍的同时，均被取消副省级待遇，张田欣降为副处级非领导职务、赵智勇降为科员。从副省部级降为科员，赵智勇罕见地连降7级。此后，陆续有江西省政协原党组成员、副主席许爱民，山东省委原常委、统战部原部长颜世元，内蒙古自治区政协原党组副书记、副主席韩志然，江西省政协原党组成员、副主席刘礼祖，广西壮族自治区政协原党组成员、副主席刘志勇等中管干部遭“断崖式降级”。
重点解决“能下”问题
在中国官场，“能上不能下”是个“老大难”问题。长期以来，干部中存在的“上荣下辱”“下必有错”的陈旧观念，以及社会上对干部“上”“下”问题的认识偏差，使得干部不愿下、不能下。在传统“奖功不罚过”的心理暗示下，“下”成为绝大多数官员难以被触碰的底线。
中共建政初期沿袭的苏联式干部人事体制，有两个明显弊端：一是“干部任职终身制”，尤其是高级领导干部，通常一旦上任就不退休；二是“能上不能下”，官员一旦达到某一职位职级，除非犯了严重的政治错误或者涉嫌犯罪，就不会被“贬官”。上世纪八九十年代，在邓小平的亲自倡导下，中国废除了领导干部职务的终身制，但干部“能上不能下”的问题依然存在。
改革开放后，中共的工作重心全面转向经济建设，干部结构比此前更加稳定，这亦导致干部“能上不能下”的状态进一步固化。这种机制，在一定历史时期内发挥了相对积极的作用，尤其文革之后，最大限度稳定了干部队伍的“军心”，但随着执政党面对的新情况、新问题不断涌现，这种机制造成的弊端越来越明显。
2008年至2012年，中组部曾连续5年委托国家统计局独立开展组织工作满意度调查，结果显示，干部人事制度改革需要解决的突出问题，仍然是“干部能上不能下、 ............

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