南风窗-2018年17期 - (EPUB全文下载)

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古巴元首卡内尔，权力含金量几何？
荣智慧
迪亚兹·卡内尔（Miguel Diaz-Canel）是1959年革命胜利以来，第一位不姓“卡斯特罗”的古巴最高领导人。
2018年4月19日，在其58岁生日那天，迪亚兹-卡内尔成为古巴新一任国务委员会主席（相当于总统，为国家元首）。他还接替劳尔·卡斯特罗，兼任新一届部长会议的主席（相当于总理），并将在2021年接任古巴共产党中央委员会第一书记。87岁的劳尔·卡斯特罗，在台下的一片掌声中将这位“年轻人”的手臂高高举起—菲德尔·卡斯特罗也曾对劳尔做过同样的动作。
劳尔·卡斯特罗依然掌控着军队，并担任古共中央第一书记。生于1960年的卡内尔必须尽快找到一条平衡之路：既要满足古巴人民对变化速度的巨大期待，树立自己的威信，又要表现出自己并不真正渴望权力的巅峰，以保持卡斯特罗家族所寄望于他的忠诚。
最重要的是，迪亚兹-卡内尔能否在法律、感情、同侪所构成的权力“结界”里，证明自己对从未参与过的那场革命的高度忠诚，并以忠诚的姿态结束“卡斯特罗时代”？
法律之笼
一些美国国会议员于2015年初访问古巴，向担任国务委员会第一副主席的卡内尔提出一个问题：他如何定义古巴的国内政治及其席卷世界的革命号召？“我出生于‘革命之后的1960年，”他对这些立法者说，“我不是回答这个问题的最佳人选。”
3年后，重新定义古巴国内政治和国际主张的“法理答案”出现了。根据古共机关报《格拉玛号》报道，7月21日，古巴全国人民政权代表大会通过了新修改的宪法草案（尚需要走公民投票的程序才能生效）。
在古巴，苏联模式的社会主义“在西半球迄今唯一留存的宪法体系”诞生于1976年，曾于1978年、1992年和2002年三次进行修订。而即将落地的新宪法，肯定了私有财产、外商投资，取消了“实现共产主义的目标”，只提“建设社会主义”，还给予同性婚姻更加宽松的法律环境。
此外，修正案也对卡斯特罗兄弟之后的最高权力分配、任期等问题，做了更明确的规定。譬如，国务委员会主席一职改称总统，同时将党的领导与政府的行政功能分开，新设立总理一职，回归1976年之前“由总理指导国家发展方向”的制度。
像迪亚兹-卡内尔，作为总统最多只能干两届、10年，权力含金量无疑受到限制。类似的情节在20世纪80年代中期也发生过。作为极具个人魅力的开国领袖，菲德尔·卡斯特罗在第四届党代会时遭遇了“限权”。当时他身兼各项要职，改革派想削弱他对国家事务事无巨细的关怀。
那个时期，国际性的民主化浪潮和社会主义国家“简政放权”的浪潮，鼓动着加勒比海上的古巴，菲德尔·卡斯特罗对外国记者表示：他愿意在第四届党代会上卸下一部分职务。“就是马拉松运动员也会疲倦的”，他叹息着说。但后来见到法新社记者时，他改了口风：“革命者永不退休。”
他的亲弟弟劳尔·卡斯特罗的接班人身份，是在1960年确定下来的。那一次，菲德尔在公共讲演中提到了美国可能的入侵，也提到了自己有可能遭遇的风险，“劳尔会接任总理职位”，群众对他的安排报以欢呼。但直到2006年，劳尔才真正接过“这一棒”，同时开启了他的兄长没能开启的市场化改革。
近期金正恩特使李洙墉到访古巴，程序上和发言上均明确以劳尔·卡斯特罗为古巴最高领导人，而卡内尔的表现仍然像是“随侍左右”。
持续了12年的改革，正是今日古巴修改宪法的最大背景，也是理解“法”对卡内尔权力限定的关键。古巴的“革新”社会主义，遇到了其他前计划经济国家转型所遇到的类似问题：经济的变革正在“奖励”体制的反对者，“惩罚”政治传统的拥护者。如果经济制度成为反政治制度的力量，最终将导致一个无法逆转的结果。
古巴领导层对近30年前苏联、东欧的历史教训，显然十分警惕。此次宪法的修改，正是希望在信仰得以保持、经济稳定发展的环境下，推进变革之轮。新的人民政权代表大会制度正在古巴稳妥施行，意味着政治的层级更为明确，治理也更加技术化、专业化。
劳尔·卡斯特罗希望继任者受到法律的约束，而不是模仿他和兄长的做法。原因也很简单，卡斯特罗兄弟可以无限忠诚于社会主义古巴，但是继任者的态度就需要长期的考查、持久的监督。近期金正恩特使李洙墉到访古巴，程序上和发言上均明确以劳尔·卡斯特罗为古巴最高领导人，而卡内尔的表现仍然像是“随侍左右”。
劳尔知道“卡斯特罗时代”即将落幕，必须用“非卡斯特罗”（宪法）的方式，把权力及其限度划分得清清楚楚。
打入卡斯特罗家族
迪亚兹-卡内尔的权力基础，远远不如卡斯特罗兄弟那般深厚。他没能赶上1959年的“古巴革命”，也没赶上抗击“猪湾入侵”和“古巴导弹危机”，更没赶上解放拉美、解放非洲、“创造两三个越南”的“革命输出”。那是古巴与苏联结盟后，站在世界舞台的中心时刻，“战斗一百年，牺牲一百年”的口号如歌如泣。
卡内尔必须向卡斯特罗家族证明，他是一个弥合政府、社会裂痕和分歧的合格领导者，拥有当之无愧的合法性。而他的领导者之路，正是从进入卡斯特罗家族的视野开始。那是他的青年時期，如火如荼的20世纪革命已经逼近了尾声，只余一点点激情的灰烬：古巴革命的翻版—尼加拉瓜革命。
从拉斯维利亚斯的玛塔阿布雷乌大学的电子工程专业毕业后，卡内尔加入了古巴革命武装力量3875部队服兵役。应该就在这一时期，卡内尔担任了劳尔·卡斯特罗的保镖，并以毋庸置疑的忠诚获得了劳尔的青睐。1985年起，他开始担任古巴共产主义青年联盟的干部。为了镀上“革命”的金质勋章，卡内尔于1987年参与了协助尼加拉瓜共产党的“国际革命”任务。
作为古巴共产主义青年联盟的主要成员，卡内尔的仕途一直十分平稳。19 ............

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