大国地权：中国五千年土地制度变革史 - (EPUB全文下载)

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书籍内容：

大国地权
中国五千年土地制度变革史
刘正山　著
华中科技大学出版社
目录
第一章　土地问题：当今中国第一热论
第二章　中国土地制度逼近改革临界点
第三章　中国土地制度何以与众不同？
第四章　农耕社会、国家与土地制度形成
第五章　周代三次土地制度变革：从『分封建制』到『不籍千亩』
第六章　春秋时代：过渡时期的土地制度变革
第七章　战国时代：封建土地制度全面崩溃
第八章　王莽改制：昙花一现的『王田制』
第九章　北魏：『太和改制』
第十章　唐代土地制度变革：从均田制到两税法
第十一章　宋代土地制度变革：王安石变法
第十二章　明代土地制度变革：一条鞭法
第十三章　清代土地制度变革：摊丁入地
第十四章　国民党：大陆土改的失败与台湾土改的成功
第十五章　中国共产党土地制度变革：重构底层政权服务工业化
第十六章　打破僵局：对未来中国土地制度变革的建议
第一章　土地问题：当今中国第一热论
早在2007年召开的“第三届中国经济50人（田横岛）论坛”（主题为“未来十年中国需要研究的重大课题”）上，土地问题就已成为专家们热烈讨论的焦点，是排在第一位的热论。从目前的情况看，的确如此。近年来，土地问题已经从象牙塔走向大众，成为各界争论的热点话题。不仅学术界大腕如茅于轼、周天勇、周其仁、周诚、董藩、郎咸平、徐滇庆等加入论战，房地产开发商任志强、潘石屹也纷纷发表观点，财经媒体人士叶檀等亦不甘寂寞，连引车卖浆之流也开始讨论土地问题。本章拟对热点土地问题进行梳理，并加以评述。
第一节　“土地财政”的真问题与假问题
自2003年以来，土地财政一直是社会关注的热点。特别是2011年，全国土地出让收入继续刷新历史纪录，上升为3.15万亿元，为2003年的5.8倍，为1989年的7000倍！
主流观点认为，1994年的分税制改革是土地财政产生的根本原因。不少学者呼吁重启分税制改革。我认为，分税制必须完善，但它也背了黑锅，因为“土地财政”是政府职能错位和制度安排缺陷的必然结果。
一、“土地财政”与分税制
当前的主流观点认为，1994年的分税制，导致了“土地财政”或曰“卖地财政”。其理由是：1994年的分税制改革主要是为了增加中央财政收入，从而使那些税源稳定、税基广、易征收的税种大部分划归中央。然而，分税制将“财权上移”的同时，却将“事权下移”。这样一来，地方政府要做的事越来越多，但手中可支配的财力相对越来越少。加上不尽科学的政绩考核机制，地方政府的官员要想升迁，必须自己想办法筹措经费，想法将GDP搞上去。地方政府该怎么办？当时规定土地出让金归地方政府，于是，地方政府通过征地——以低价将土地从农民手中拿走，高价转手获得收入，以满足各种开支的需要。
这种观点值得商榷。我们需要算几笔账。
（一）1994年分税制之后，地方的实际财政收入并没有大幅度下降
我们必须承认，1994年的分税制改革之后，地方财政收入在全国财政收入中所占的比重出现了下降。见图1-1。
图1-1　地方财政收入占全国的比重（未调整）
从图1-1可见，1993年，地方财政收入占全国的78％。1994年以来，地方财政收入占比基本上稳定在50％左右。
如果我们仅仅看到图1-1这种情况，就认为分税制导致地方财政收入大大下降，那么，很容易得出偏离实际的观点。为什么？因为财政收入可以分为两种：名义收入和实际收入。
也就是说，我们还必须考虑一个问题，即分税制并非一分了之，还有一项制度安排，这就是“转移支付”制度。它由税收返还、财力性转移支付和专项转移支付三部分构成，以中央对地方的转移支付为主。
那么，没有计算转移支付这部分的资金，地方财政收入只是名义收入。考虑转移支付之后的地方财政收入，才是实际收入。
地方实际财政收入占全国财政收入的比重，见图1-2。
图1-2　计算转移支付之后的地方实际财政收入占比
由图1-2可见，1993—2011年，地方实际财政收入占比，最低为57％，其他多数年份基本稳定在80％以上。如此高的比重，显然不能再认为分税制导致地方收入大幅度降低。
（二）土地出让收入与分税制运行之间并不存在相关关系
如果认为1994年的分税制改革带来了“土地财政”问题，那么，从逻辑上应该可以得出这样一个结论，即1994年以后，土地出让面积和出让收入大幅度上涨。
但是，我们得不出这样一个结论。我利用《中国国土资源年鉴》和《中国土地年鉴》、《中国统计年鉴》的数据，绘制出图1-3。
图1-3　土地出让收入与地方实际财政收入之比
从图1-3可见，1994年到2012年（按：国土资源部无1997年的土地收入数据），全国土地出让收入与地方实际财政收入之比，稳定在39％以内。
再看土地出让的具体情况。见图1-4。
从图1-4可见，2001年以前，我国土地出让情况较为稳定。2001年以后，土地出让收入和出让面积飞速上扬，与横坐标几乎成45°上涨。可见，绝对不能认为是分税制导致了“土地财政”问题，因为，从1995年到2001年这么长期限内，土地出让收入一直比较平稳，有些年份甚至出现下降。
图1-4　1993—2009年全国土地出让情况
二、“土地财政”是“经营城市”的副产品
所谓“经营城市”，就是以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目标，政府运用市场经济手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（土地、河湖）与人力作用资本（如路桥等市政设施和公共建筑）及相关延利资本（如路桥冠名权、广告设置使用权）等进行重组营运，最大限度地盘活存量，对城市资产进行集聚、组和营运，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。
“经营城市”，从大连起步。20世纪90年代初，大连还是一个比较落后的工业城市。当时，大连市政府提出“要面向市场、面向国际，把大连建设成现代化的国际性城市；城市的主要功能是旅游、商贸和港口”。由于财政资源的相对短缺，便利用级差地租原理，经由“腾笼换鸟”、“退二进三”等举措，通过大量城市土地功能的置换，政府手中有了土地。这些土地经过市场方式出让，政府获得了大量的城市基础设施建设资金，从而 ............

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