中国经济周刊201840 - (EPUB全文下载)

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中国经济时评：预算绩效管理是政府自我改革重要突破口
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中国经济时评：预算绩效管理是政府自我改革重要突破口
　　《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》）近日正式公布。该文件提出，力争用3至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

　　预算是政府活动和宏观政策的集中反映。它既是政府施政计划如何实施的基础环節，也是规范政府行为的有效手段。一个国家政府治理能力的高低，在很大程度上取决于预算管理水平的高低，因此，从国际通行经验来看，凡有为政府均不约而同地在不同时期，反复将预算管理确定为自身改革的关键着力点与重要突破口。

　　中国的预算管理体制一路走来，同样体现出不断革新的演进态势，甚至不乏在某些关键性节点上，以跳跃式的进展大幅突破旧框架束缚。此次全面实施政府预算绩效管理，就是新形势下又一次大胆的创新实践。

　　预算管理体制改革的目标，是推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。比照这一目标，不可否认当前以“控制”为主的预算管理体制，正日益暴露出一些突出问题，越来越难以适应向高质量发展转向的需要。

　　以“控制”为主的预算管理体制着重解决的是合规性的问题。这是一种相对易操作，但又明显带有权宜色彩的过渡性安排，因为这种安排绕开了公共管理中最大的难题，即激励的难题，因此落在实践层面，其很难有效避免资金使用低效无效等现象发生，甚至就连其重在解决的合规性问题，可能也会因为信息不全，或者被监管对象主动性“规避”，而难以完全达成目标（甚至有可能事与愿违）。

　　因此，全面实施以绩效为导向的预算体制，是一次具有质的飞跃的体制革新，因为它使得预算管理的重点，从“手段”回归到了“目的”，并且在真正意义上，去直面并且解决支出机构的激励问题。如果实施到位，不仅可从根本上遏制财政资金闲置沉淀、损失浪费等现象发生，最大限度契合民众对财政资金“取之于民，用之于民”的诉求，而且还可以借助资金这一对组织行为起支配性作用的因素，撬动政府全面推进职能转变，加速实现国家治理体系和治理能力现代化。

　　当然，这一改革必然是非常困难的。仅从技术角度来看，改革要啃下的“硬骨头”首先就是：伴随经济发展，人的偏好和需求趋于多样并且多变，因此，如何保证政府官员对居民和企业的偏好做出足够和有效的反应，进而使得这些多样化偏好相应转化为政府公共服务的绩效考核目标，必须要有前提性的制度安排。

　　这个前提性的制度安排可能会涉及到很多方面，其中非常重要的一点，就是要创造条件，让更多人参与到政府预算编制、监督、评价流程中去。《意见》提出，“搭建社会公众参与绩效管理的途径和平台，自觉接受人大和社会各界监督”，其实就是对这一点的明确回应。
一周要闻
习近平：大力提高自然灾害防治能力
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平10月10日主持召开中央财经委员会第三次会议。

　　会议指出，我国自然灾害防治能力总体还比较弱，提高自然灾害防治能力，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事，也是对我们党执政能力的重大考验，必须抓紧抓实。

　　会议指出，要针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干重点工程。要实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数；实施重点生态功能区生态修复工程，恢复森林、草原、河湖、湿地、荒漠、海洋生态系统功能；实施海岸带保护修复工程，建设生态海堤，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力；实施地震易发区房屋设施加固工程，提高抗震防灾能力；实施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程体系；实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程，落实好“十三五”地质灾害避险搬迁任务；实施应急救援中心建设工程，建设若干区域性应急救援中心；实施自然灾害监测预警信息化工程，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力；实施自然灾害防治技术装备现代化工程，加大关键技术攻关力度，提高我国救援队伍专业化技术装备水平。
国务院：完善出口退税政策
　　10月8日召开的国务院常务会议指出，进一步完善出口退税政策，加快出口退税进度，有利于深化供给侧结构性改革、推动实体经济降成本，也有利于应对当前复杂国际形势、保持外贸稳定增长。

　　会议决定，从2018年11月1日起，按照结构调整原则，参照国际通行做法，将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。对高耗能、高污染、资源性产品和面临去产能任务等产品出口退税率维持不变。进一步简化税制，退税率由原来的七档减为五档。会议同时确定，为进一步加快退税进度，对信用评级高、纳税记录好的出口企业简化手续、缩短退税时间，全面推行无纸化退税申报，提高退税审核效率。优化退税服务，帮助企业及时收集单证申报退税，尽快实现电子退库全联网全覆盖。鼓励外贸综合服务企业为中小企业代办 ............

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