新闻的边界_《新闻伦理与法规》案例选编 - (EPUB全文下载)

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书籍内容：

目　录
保障知情权
政府政务信息公开的三个问题
公民申请政府信息公开为何胜诉不多
放弃报道即是对知情权的伤害
新闻史上的另一个“深喉”
维基解密与政府信息公开
言论自由的边界
律师的言论边界
网络言论的法律边界
经济报道的言论边界
编造恐怖信息可入罪
新闻采编的边界
生命权高于新闻采访权
严禁以非法手段获取新闻
新闻敲诈即为职务犯罪
采访不可结论先行
新闻报道能否介入事件发展？
媒体的自律
广州日报公布自律规范
新华社公布媒体报道禁用词
职业协会约束新闻界
媒体主动公布社会责任报告
媒体职业规范委员会频频发声
纽约时报辞职记者欺骗报道实录
未定案报道切勿“贴标签”
消息来源
拒绝接受采访是否也是一种权力
灾难报道中的新闻伦理
采访切忌断章取义
消息来源不可“就地取材”
后记
保障知情权
知情权是现代社会中公民的基本权利之一，也是新闻传播各项其他权利的基础。因此，怎样才能够最大限度地满足受众的知情权？如何能够进一步扩大知情权？这些问题就成了新闻伦理的一个重要内容。
政府政务信息公开的三个问题
‖案例概况
2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行。该条例要求各级政府建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的具体职责包括：1．具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；2．维护和更新本行政机关公开的政府信息；3．组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；4．对拟公开的政府信息进行保密审查；5．本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
对于政府信息公开工作年度报告，《中华人民共和国政府信息公开条例》中还有更为细致的规定。第四章“监督和保障”中明确规定，各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告，报告应当包括下列内容：行政机关主动公开政府信息的情况；行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；政府信息公开的收费及减免情况；因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；其他需要报告的事项。
自2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》施行以来，政府主动公开信息的情况进行得怎么样？还有哪些不足和需要补充加强的地方？我们不妨以2013年的政府信息公开工作年度报告为例，窥一斑而知全豹。
据2013年度的“政府信息公开年度报告”显示：在所有公开报告的24个省份中，以浙江省召开的新闻发布会数目最多，全年共计1330次；而在国务院各部门中则以外交部为最，全年共计200次。此外，开通微博的省份和国务院部门共有34个，开通微信的共有21个。在2013年度公开的“政府信息公开年度报告”中，“存在的主要问题”是报告中的一个“固定”章节。初步统计，晒出报告的49个国务院部门和29个省区市中，13个国务院部门、10个省区市所列出的问题比较直观、详尽，而其他国务院部门和省区市归纳出的问题则比较宏观、概括。
2013年度24省份召开发布会数量
（单位：次）
注：部分省份数据包括市级新闻发布会。另有部分省份未公布数据。
国务院部门2013年发布会情况
（单位：次）
谈到政务公开存在的问题时，司法部写道，“2013年政府信息公开工作取得了新的进展，但仍需进一步完善”；烟草局，“自《条例》发布以来，信息公开工作经过多年的建设，虽然取得了一些成绩，但也存在着一些问题和不足”；国家能源局，“重组以来我局在处理政府信息公开工作中面临许多新情况，遇到许多新问题，我们将根据具体问题研究工作方法，不断加强完善我局政府信息公开制度建设”。
较直观、详尽列出问题的13个国务院部门、10个省区市中，“更新不及时”“公开渠道单一”“公开的信息群众不关注、群众关注的信息不公开”为三大共性问题。
1．发布不主动，更新不及时
商务部、文化部、国家旅游局和辽宁、河北、广西、广东、黑龙江都总结出，部分司局或少数政府部门信息公开不主动、不及时，如国家旅游局直言“有的公开内容长期不更新”。
上述部门和地区分析了发布、更新不及时的原因。如商务部称，“部分司局对信息公开重视不够，对主动公开政府信息的职责不了解，对信息公开的原则、范围、方式和目标不明确，造成有些信息发布不及时、不充分”；如广西称，“一些部门信息公开重形式轻内容”。
信息发布不充分的问题还有一个客观原因，就是应予公开和必须保密的信息之间的界限不清晰。哪些属于国家秘密不应公开？北京大学法学院教授王锡锌曾对新京报记者表示，由于法规对此未作出明确界定，导致信息公开效果受到影响，且个别部门或地区以此为借口“逃避”公开义务。
广西、江西两地再次提到了上述“涉密”公开问题。广西称“一些部门政府信息公开的保密审查与公文流转结合环节还不到位，影响了政府信息主动公开和依申请公开的同步推进”。江西称“一些地方和部门因担心密级界定不准，部分应当主动公开的信息未能及时公开”。
2．公开渠道单一，流于形式
文化部、交通运输部、央行、质检总局和河南、广东等均提到，目前的政府信息公开方法单一。
如质检总局提出“政府信息主动公开渠道还需进一步拓宽。当前政府信息发布的主要渠道是新闻发布会、门户网站和报刊电视，尚未开通在微博、微信等新媒体上发布信息的渠道，公众获取信息的便捷性和对多种载体的利用方面还存在不足”；河南提到“政府信息公开平台建设有待进一步加强，还存在公开方式单一、流于形式等现象”。
如何拓宽公开渠道？在报告的“下一步工作安排”章节，上述部门和地区都提出了新媒体战略。文化部提出“构建文化信息资源目录体系管理平台，以文化政务数据库为中心，构建文化云服务支撑体系”；广东提出“推出省政府门户网站微博、微信及省政府公报微信。推动各地、各部门积极使用政务微博、微信发布政府信息和互动交流”。
3．“公开的不关注，关注的不公开”
商务部、审计署和山西、河北、山东、江西，都提出存在公开内容的贴近性问题。
如商务部提出，“如何更贴近企业和公众需求，以及提 ............

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