幸福的政策_写给政府官员的幸福课 - (EPUB全文下载)

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版权信息
本书纸版由万卷出版社于2011年11月出版
作者授权湛庐文化（Cheers Publishing）作中国大陆（地区）电子版发行（限简体中文）
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书名：幸福的政策：写给政府官员的幸福课
著者：德雷克•博克
字数：170000
电子书定价：24.99美元
导言
在中国与印度之间的喜马拉雅山麓深处，有一个信奉佛教的小国，境内高山矗立，密林覆盖，布满冰川、河流与小溪，这个国家就是不丹。由于观光者鲜至，直到20世纪60年代不丹才为世人知晓。那时的不丹是世界上最糟糕的国家之一：贫困、文盲率高、婴儿死亡率高。然而，1972年，这个偏远的国度却发生了令全球瞩目的改变。刚刚登基的国王吉格梅·辛格·旺楚克（Jigme Singye Wanchuk）宣布，此后政府要以“国民幸福总值”（Gross National Happiness，GNH）而非“国民生产总值”（Gross National Product，GNP）作为衡量国家发展的主要尺度。在不丹的五年发展规划中，他宣称：“到规划末期，如果我们的人民感到还不如以前幸福的话，我们的计划就失败了。”
尽管不丹新政的一些细节工作尚未完善，但下面这“GNH四大支柱”基本概括了幸福新政。
善政与民主化：尽管不丹人民非常拥戴他们的国王，但旺楚克认为，从长远来看只有民主才能保障民众的幸福。与其国民的意愿正好相左，这位颇受欢迎的君主期望逐渐将他的国家推向民主。他坚持分化自己的王权，赞成成立民选议会，由民选议会选出部长并组成执行委员会，建立独立的司法体系。如今，他的王子已经继承了王位并决心继续坚持民主化进程。在现任国王的领导下，不丹制定了一部新宪法，并于2008年举行首次全民选举，推选出了立法机构的成员。
稳定与公平的社会经济发展：政府积极支持经济发展，因为许多不丹人还非常贫困。不过，从长远着眼，为了保持一种缓慢而稳定的发展，政府有意识地在抑制经济的过快增长。政府相信经济发展的成果应该被民众平等共享，尽管这一原则的确切含义仍然不太清楚，但它至少包括了免费的全民教育（目前实行九年制义务教育）以及全民免费医疗。
环境保护：为了给下一代留下美好的自然环境，政府制定了一系列限制政策来保护环境，但同时在经济发展方面做出了很大牺牲，例如，旅游业发展限制重重、禁止使用塑料袋、禁止吸烟（尽管遵守情况不尽如人意），以及通过税收激励机制和调节进口关税的方式促进环保产品和环保技术的推广。为了禁止滥伐林木，政府提倡使用电炉采暖，将大面积区域保留为国家公园，并立法规定国家森林覆盖率必须保持在60%以上。
文化保存：政府不但力图保留不丹传统文化的独特元素，而且大力宣传奉献、助人、忍耐及协作之类的价值观，并倡导在家庭、工作和娱乐之间保持和谐与平衡。
政府将这些目标作为基本指导原则，并制定出72项指标来考核进度，还重组中央政府以保证政策的制定始终遵循这些指标。如今，不丹已经发生了很大变化，人均收入超过了印度，平均寿命由1982年的43岁提高到目前的66岁，儿童死亡率也从1.63‰下降到0.4‰；新建的学校和医疗室遍布全国，扫盲率也从1982年的10%提高到66%。最新的世界银行调查显示，不丹政府的治理水平虽然离绝大多数西方国家的标准尚有一段距离，但它的稳步前进，使其排名超过了印度，并将尼泊尔远远甩在身后。
虽然取得了这些成就，不丹的发展也并非尽善尽美。有时不同的目标之间相互冲突，需要政府做出艰难的权衡。为了实现健康、环保、平等的目的，政府不得不采取一些限制个人自由的政策，如禁止吸烟、禁止私人行医、规范医务人员着装、严格审批新建筑的设计规划等；纵使政府希望保存不丹的佛教文化，但电视和网络的引入也给传统价值观带来诸多威胁；年轻人到城市去寻找刺激，导致首都的失业率居高不下，盗窃案件不断增加，吸毒成为日益严峻的问题。
更为棘手的是尼泊尔少数族裔的待遇问题带来的麻烦。20世纪80年代，政府以文化统一的名义颁布了着装条例，并下令禁止学校教授尼泊尔语。随后引发了大规模的抗议，10万以上的尼泊尔人被驱逐出境，现在还寄居在尼泊尔的难民营中。即便那些留下的人有希望保留国民身份，要想在一个文盲众多、政令多变的国家生存也并非易事。任何人只要不能提供必要的证明就没有资格取得营业执照，不能读书上学，也不能在政府部门工作。显然，尽管政府以宽容与平等为目标，有些人却比其他人享有更多的平等权利，而这种权利在很大程度上是以牺牲后者的幸福感为代价的。
不过，总体来说，不丹政府取得的成绩仍然令人印象深刻。不管人们是否赞同政府的每一项决策，他们已取得的进步可谓成绩斐然，其严肃的进取心亦不容否定。一个国家能够以纯粹乌托邦式的胆识，将提升民众幸福作为国家的核心政策，这一点足以赢得钦佩和关注。
不丹仍然是唯一一个公开宣布将人民幸福作为政府主要目标的国家，但这一执政理念也同样引起了其他国家的关注。法国总统萨科奇宣布将在全国范围内对民众福利状况展开调查，因为有迹象表明法国人在日常生活中正遭受着越来越多的困境。在英国，首相的幕僚小组已经准备对幸福研究的意义展开调研，以此来为公共政策提供指导，而英国保守党党魁、时任英国首相戴维·卡梅伦（David Cameron）宣称：“我们不仅要让民众知道钱包鼓起来带给他们的好处，还要让他们知道内心丰实起来也益处多多。”英国、中国和澳大利亚政府在使用传统的经济发展考核指标的同时，也将幸福指标纳入了政府考核体系。
如何解释这种日益引发关注的趋势呢？毕竟，将民众幸福作为国家目标并不是一种新理念。实际上，将幸福的理念作为公共政策方针的做法在18世纪就已经出现。一些政治理论家，如切萨雷·贝卡里亚（Cesare Beccaria）、克劳德·爱尔维修（Claude-Adrien Helvetius）、弗兰西斯·哈奇森（Francis Hutcheson），倡导把提升幸福、避免痛苦作为个人品德和社会道德的目的。1793年法国宪法（又称《雅各宾宪法》）中甚至宣称：“社会的目标就是共同的幸福。”在美国，杰斐逊总统更把“每个人都有追求幸 ............

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