北京共识 - (TXT全文下载)

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书籍内容：

第一部分：摸着石头过河的实践方式市政公用事业民营化之路（1）

　　各地市政公用事业改革的浪潮正汹涌而来，困扰改革多年的路径选择也在变得清晰。ぁ　∽式鸲倘钡贾率姓公用事业的发展举步维艰，市场化程度低是其中的核心问题。公用事业的“公共性”特征决定了其市场化路径的特殊性，却也难以成为阻止市场化进程的借口。投资主体多元化乃公用事业改革的大势所趋，公用产品的市场化改革则是公用事业融资难题破解的前提。ぁ　2002年底，建设部颁发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，明确“鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构”。ぁ　≌策的大门已经洞开，但民营资本与公用事业联姻，还取决于价格的“红线”。目前，市政公共产品价格正在进行大幅调整，公共产品的价格向上冲动与其不可改变的公用属性相纠葛，提出了公用事业民营化过程中的监管课题。ぁ　2003年9月22日下午，瓢泼大雨。著名经济学家盛洪、国家发展与改革委员会经济体制综合改革司副司长徐善长和国家建设部政策法规司副司长曹金彪就市政公用行业改革的现状、定价与监管、融资等问题，逐次展开讨论――他们拉开了“21世纪北京圆桌”的第1期序幕。

　　城市公用事业市场化步伐提速ぁ　　21世纪》：目前公用事业改革的现状如何？首先请徐司长介绍一下。ぁ　⌒焐瞥ぃ呵安痪茫国家发改委综合改革司总结和分析了2003年以来的改革形势，上半年经济体制改革一个突出的特点，就是地方改革呈现很活跃的局面。地方改革在两个方面步子迈得比较大，一个是国有企业改制，各地已经出台了很多的措施，进展比较快；另外就是市政公用事业市场化改革步伐的加快。ぁ　2003年3月，温州五马汽车出租公司以3931万元取得十堰市公交集团68％的份额，并以每年800万元的价格买断十堰市已经开通的22条公交线路18年的经营权，成为全国第一家进入国有公交行业的民营企业；深圳从2002年8月开始，以国际招标招募的方式转让五家国有企业的部分股权，其中四家属于公用事业企业；北京也成立了第一家中外合资水务公司，最近，北京市推出50余个基础设施、公用事业项目，施行国际招标，目标是到2010年使北京的市政公用事业，包括供水、供热、供气达到现代化水平。おぁ　　21世纪》：地方的公用事业改革为什么进展这么快？ぁ　⌒焐瞥ぃ涸因在于公用事业发展现状中存在的矛盾。一个方面就是过去传统的体制所造成的弊端已经不适应今天经济发展的新要求，我们过去公用事业主要是公共机构直接生产，其弊端主要是政企不分、垄断经营、效率低、服务差，财政包袱很重。ぁ　×硗庖桓龇矫婢褪窍衷谑姓公用事业的需求增长很快，而投资显然不足。我国城市市政公用事业的投入占GDP比例比较低，1999年首次达到2％，2001年达到26％。根据联合国的意见，发展中国家在城市化过程中，基础设施的投入一般不低于3％~5％。据有关方面测算，到2010年我们城市化水平将从目前的37％达到45％，城市化水平每增长一个百分点，城镇人口就要增加1000多万人。城市市政建设需求的巨大缺口，导致各地市政公用设施改革步伐的加快。ぁ　」用事业民营化需要独立的监管ぁ　　21世纪》：未来公用事业改革的方向如何呢？在最为敏感的价格环节，又怎样保证公平？ぁ　⌒焐瞥ぃ汗用事业还是要走投资多元化，经营市场化的路子。首先，要建立市场价格形成机制。城市公用事业分为经营型和非经营型两类，也就是经济学上叫做纯公共产品和准公共产品。经营性的包括：城市公交、邮政、供水、供气、供热、污水处理等，它们具有经营性的收入。目前来说，这些部门的服务价格受到严格管制，虽多次调价，定价仍然太低，需要高额财政补贴才能维持正常运行。如果价格调整不能一步到位，可以先调部分，不足部分由政府定额补贴。比如，污水处理可以和自来水供水一道收费，垃圾可以收垃圾处理费等。ぁ　∑浯危要放宽市场准入机制。总体来说，目前，城市市政公用事业投资的绝大部分为政府财政性资金，包括财政投资和特殊政策收入，如土地出让金、水资源费等。应该放宽民营企业和外资企业的市场准入机制，实现投资主体多元化。

第一部分：摸着石头过河的实践方式市政公用事业民营化之路（2）

　　盛 洪：公用事业一般有两类。一类属于自然垄断行业，即由于技术的原因，一个市场只能容纳一个企业。其特点是随着规模的增大，平均成本总是下降，当然它可以排他地占有和消费，所以按照定义还不算公共物品，像收费的路桥、自来水、污水处理、城市燃气，包括城市交通这些都不算公共物品。另一类是公共物品，最简单的判别方式是，看它是否可排他地占有和消费，或者看是否可以分别向个人收费。如果不可以，一般就是公共物品。ぁ　≌饬嚼喽蓟岬贾率谐∈Я椋市场失灵主要是指市场定价机制失灵。这种情况下如果放任企业自己定价的话，那么它会定得比较高，就是经济学上的垄断高价。这样的价格扭曲会带来资源配置的效率低下，所以应该由政府来管制价格。ぁ　∫桓霰冉虾玫陌旆就是猜出比较接近理想的价格。经济学家达成的共识是，公用事业价格按照平均成本定价。ぁ　〉是这还不是最优的定价，更好的定价方式是两部制定价。大家知道自然垄断行业有一个特点是成本可以分成固定费用和变动费用。它的固定费用非常大，比如像燃气管网、发电机、水电站、自来水网。另外一块就是变动费用，就是按照你的实际使用量来收费。分别对固定费用部分和变动费用部分收费就是科斯主张的两部定价方式。ぁ　〉比换褂泻芏辔侍猓实际上所谓平均成本也好，或者是固定费用、变动费用严格来讲都是企业内部的信息，而企业有各种各样的手段可以隐瞒它的信息，不同的会计制度会导致不同的成本结果，了解信息是非常困难的一件事情。所以在这个时候还要求对企业成本有一个比较可靠的判断，比如像公共事业这样的企业，对它的成本要有独立第三方审计，不是你自己说多少，成本就是多少。同时还要考虑的就是定价的时候各个不同利益集团。比较综合的程序就是首先由独立第三方审计师来审，然后由专家来猜，然后还有一个程序就是听证会，各个利益集团表达意见，最后政府拍板定价 ............

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