中国财政政策报告（2020） (财政蓝皮书) - (EPUB全文下载)

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书籍内容：

图书在版编目（CIP）数据
中国财政政策报告.2020/刘尚希主编.--北京：社会科学文献出版社，2020.9
（财政蓝皮书）
ISBN 978-7-5201-7219-6
Ⅰ.①中… Ⅱ.①刘… Ⅲ.①财政政策-研究报告-中国-2020 Ⅳ.①F812.0
中国版本图书馆CIP数据核字（2020）第164151号
财政蓝皮书
中国财政政策报告（2020）
主编/刘尚希
出版人/谢寿光
责任编辑/丁阿丽
文稿编辑/秦静花 路红
出版/社会科学文献出版社·（010）59367092
地址：北京市北三环中路甲29号院华龙大厦 邮编：100029
网址：www.ssap.com.cn
发行/市场营销中心（010）59367081 59367083
印装/天津千鹤文化传播有限公司
规格/开本：787mm×1092mm 1/16
印张：19.75 字数：293千字
版次/2020年9月第1版 2020年9月第1次印刷
书号/ISBN 978-7-5201-7219-6
定价/148.00元
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版权所有 翻印必究
财政蓝皮书编委会
主任
刘尚希
委员
刘尚希 马骏 傅志华 程北平 杨远根
石英华 王志刚
主编简介
刘尚希
经济学博士，研究员、博士生导师，中国财政科学研究院党委书记、院长。第十三届全国政协委员，国务院政府特殊津贴专家、国家“百千万人才工程”国家级专家，国家文化名家暨“四个一批”人才、国家“万人计划”领军人才，高校哲学社会科学（“马工程”）专家委员会委员，国家监察委员会第一届特约监察员，中国经济50人论坛成员。对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果，其代表作有《公共风险论》《中国改革开放的财政逻辑》《收入分配循环论》《公共风险视角下的公共财政》《税收与民生》《科技与经济融合》等著作，以及《财政风险：一个分析框架》《公共化与社会化的逻辑》《在不确定性世界寻找确定性》《以人为本的财政观：民生财政》《财政与国家治理：基于三个维度的认识》《大国财政：理念、实力和路径》《制度主义公共债务管理模式的失灵——基于公共风险视角的反思》《财政改革四十年的逻辑》《宏观经济政策目标应转向不确定性与风险——基于经济周期视角的思考》《央地财政关系改革的理论解析》等论文。
摘要
本报告关注2019年中国财政政策与宏观经济的运行特点，在回顾2019年财政政策的同时对2020年的财政政策进行展望，并对财政与国家发展、政策评估、财政管理等热点问题分别进行探讨。
2019年，中国经济社会运行的外部环境复杂多变，内部经济下行压力不减。经济面临短期内的总需求不足，投资、出口、消费均面临一定压力。本报告通过构建ARMA模型，对2020年及“十四五”时期经济社会形势和财政收支进行预测。经济形势预测结果显示，受疫情冲击，2020年GDP增速可能在2.3%～3.0%，“十四五”期间GDP增速总体将处于5%～6%区间，经济结构进一步优化。财政收支预测结果显示，2020年一般公共预算收入前低后高，全年增速或与2019年持平，“十四五”期间增速可能进一步放缓。2020年财政支出增速或较2019年放缓，整个“十四五”期间财政支出仍面临较大压力。优化支出结构、注重资金使用效率将更为重要。
2019年，我国积极的财政政策以“加力提效”为基本特征，聚焦稳预期、稳增长、稳就业、防风险的政策目标，持续聚焦全面深化改革的要求，着力于三大攻坚战等关键任务的实现。2020年积极的财政政策要大力提质增效，更加积极有为，“提质”是关键词。财政政策“提质”，其内涵和要领可考虑从以下几个方面把握：在政策导向上，转向公共风险管理，财政政策重在向经济、社会等各领域注入确定性，同时权衡公共风险和财政风险的管理；在政策目标上，以改善就业状态为首要目标，兼顾多重目标；在政策目标主体上，从注重物转向更注重人；在政策实施主体上，更加注重政策实施主体的行为一致性，更加强调打好政策组合拳，提高宏观政策的协调性。
关键词：
财政政策 供给侧结构性改革 公共风险 财政风险 经济运行
序 从国家治理的逻辑看财政政策
刘尚希
[1]
一 国家整体发展超越经济增长的内涵
所谓发展，不仅指经济发展，还包括社会发展、人自身的发展、人与环境的和谐发展等。国家治理问题，实际上是整个国家的发展问题。实现中华民族伟大复兴是发展问题，这个发展是整体性的发展，绝不只是某一个方面的发展。党的十八大报告中提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，因此，国家的发展也要从经济增长转向整体的发展。
多维度发展要解决的问题是不一样的。具体来讲，现在面临的问题是贫富差距越来越大，机会不均等越来越明显，社会流动或者说社会板结的问题越来越显著。如果进一步朝着这个方向发展，经济增长再快，都可能是一种畸形的发展。何况在这种条件下，社会状况会制约个体发展，经济增长上不去，最终会落入发展陷阱（中等收入陷阱），停滞不前。很多拉美国家经济出现问题，并非出于经济本身，而是发展到一定阶段后，整个社会出了问题。社会财富分配不公平，机会不均等，没有实现我们现在提出来的人人参与、人人努力、人人共享的目标，没有形成这样一种社会发展模式。少数人参与、少数人占有财富，会导致社会没有内生动力，经济动能就不会形成，经济就会慢慢熄火，最终陷入社会动荡。
二 财政理论要适应新时代的要求
国家治理的问题超越经济增长的内涵。中国已经成为世界第二大经济体，人均GDP近1万美元，怎么从富起来到强起来？真正强起来不仅仅是用经济维度的指标衡量，应当是用多维度的指标衡量。从这点来看，现在发展已经到了新的阶段，要整体性发展。改革也不是单一的经济维度，不仅仅是市场化改革，而是要全面深化改革。全面深化改革是和整体性发展相匹配的，涉及与“五位一体”相匹配的改革。坚持发展中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力的现代化，这是新时代改革的总目 ............

书籍插图：

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