当代中国的中央地方关系 - (EPUB全文下载)

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图书在版编目（CIP）数据
当代中国的中央地方关系/周飞舟，谭明智著.—北京：中国社会科学出版社，2014.11
（社会发展经验丛书）
ISBN 978-7-5161-5103-7
Ⅰ.①当… Ⅱ.①周…②谭… Ⅲ.①中央与地方的关系—研究—中国—现代 Ⅳ.①D63
中国版本图书馆CIP数据核字（2014）第272564号
出版人 赵剑英
责任编辑 王茵
特约编辑 孙萍
责任校对 任晓晓
责任印制 王超
数字编辑 周晏
出版
社址 北京鼓楼西大街甲158号 （邮编100720）
网址 http：//www.csspw.cn 中文域名：中国社科网 010-64070619
发行部 010-84083685
门市部 010-84029450
经销 新华书店及其他书店
印刷装订 三河市君旺印务有限公司
版次 2014年11月第1版
印次 2014年11月第1次印刷
开本 710×1000 1/16
印张 10.75
插页 2
字数 162千字
纸书定价 34.00元
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电话：010-64009791
版权所有 侵权必究
内容简介
本书主要考察中央地方关系在当代中国的变迀过程及其与城镇化和社会发展方面的联系。在大量经验调查和理论研究的基础上，本书指出，二十世纪八十年代的财政包干制和九十年代的分税制是理解中央地方关系变迀的关键要素。财政包干制为地方政府“大办企业”和快速的地方工业化提供了激励，而分税制则促使地方政府发生了由“经营企业”到“经营土地”和“经营城市”的转向。本书从土地指标获取和城镇化模式两个方面分析了中央地方关系的变化对地方政府行为的深刻影响，为我们理解当代中国的经济社会发展提供了一种较有洞察力的视角。
作者简介
周飞舟，1968年生，北京大学社会学系教授，主要从事中央地方关系、地方政府行为与城镇化方面的研究，著有《制度变迁与农村工业化》、《以利为利：财政关系与地方政府行为》、《土地制度改革与转变发展方式》等书，并于《中国社会科学》、《社会学研究》、《社会》等学术刊物发表多篇论文。
谭明智，1987年生，现任职于国土资源部土地整治中心。北京大学社会学系硕士研究生毕业，本科就读于浙江大学社会学系。主要从事土地制度和农村问题方面的研究，曾参与多项北京大学社会学系及国务院发展研究中心组织的课题项目。
《社会发展经验丛书》编委会
丛书主编：
李扬
丛书编委：
李汉林 折晓叶 渠敬东
刘白驹 沈红 葛道顺
目录
第一章 中央与地方关系引论
一 中央政府与地方政府
二 集权与分权
三 “收权”与“放权”
第二章 财政包干制
一 财政包干制的内容和演变
二 包干制与乡镇企业
三 包干制与国有企业
四 包干制对中央地方关系的影响
第三章 分税制
一 分税制的背景和基本内容
二 分税制与转移支付体系
第四章 土地财政
一 土地征用和政府的土地收入
二 土地财政
三 分税制和土地财政的实证解释
第五章 土地指标
一 土地管理制度
二 占补平衡：消极严控的补地政策
三 土地置换与折抵指标：严控政策下的“开口子”
四 增减挂钩：指标激励的找地政策
五 纳入计划管理与清理检查：中央“口子”的收紧
第六章 地方实践
一 指标漂移的市场化逻辑：以重庆市地票制度为例
二 地票制度下地方各层级政府间关系
三 由持证准入到持证准用：成都农村产权交易平台的案例
四 基层政府的项目逻辑：以成都市大邑县为例
五 兼谈地方融资平台的急速膨胀与大规模的资本下乡
六 讨论：土地政策视野下的中央—地方关系
第七章 中央地方关系与城镇化
一 土地、财政、金融“三位一体”的城镇化模式
二 “农民上楼”与“资本下乡”
三 中央与地方：简要的结论
参考文献
第一章 中央与地方关系引论
对地方政府行为的分析一直是理解当代中国社会与经济发展的关键要素之一。从理论方面来看，理解政府行为主要是以公共选择理论和公共财政理论为基础。
[1]

简单而言，公共财政理论将政府看作提供公共品和公共服务的必要组织，政府的这些职能可以称之为“扶助之手”；公共选择理论则将政府看作有自身独特利益的组织，这其中既包含了政府本身与国家和社会的公共福利目标不一致的组织利益，也包含了政府官员的个人利益。在某些情况下，政府会利用其合法权力从社会中为自身谋取利益，这就是通常所说的“攫取之手”。这两派相对立的理论源于对政府组织的基本预设，都有其理论上的合理性。事实上，我们在讨论政府行为时经常面对的经验问题是，政府在何种情况下会“伸出”“哪一只手”？也就是说，是哪些因素影响了政府的行为方式？
从学术界的理论成果来看，影响政府行为方式的主要因素可以分为三大类：一类是外部因素，即政府行为受到社会上各利益群体和社会组织的影响，这是从政府的“外部”或者国家与社会关系的视角来讨论政府行为，这类因素不是我们在此讨论的主要内容；另外一类则是具体讨论政府组织内部的结构和制度，这类因素影响到政府部门内部的利益和权力分配，并形成对政府官员行为的制约；第三类因素是政府组织的宏观框架，即中央地方关系。第二类因素和第三类因素有着强烈的互相影响的效应，是我们讨论政府行为时的重点。中央地方关系包括了很多方面，例如财政、人事、军事和行政，涉及的领域多而复杂。为了使讨论的问题简明而且有实证性，我们将财政关系作为中央地方关系分析的重点。
一 中央政府与地方政府
从财政角度来看，政府的职能主要有四个方面：资源配置、收入分配、稳定经济及发展经济。在这四个方面的职能中，配置资源和维持收入的公平分配相对又更加重要一些，通过政府来分配资源以实现经济增长和收入的公平分配是不同于通过市场来达到同一目的的必要方式。这两种方式是很不相同又互为补充的，而哪些资源应该通过市场配置，哪些应该通过政府配置，在理论上则主要取决于这些资源本身的性质。
政府的财政之所以被叫作“公共财政”，是因为政府配置、提供的资源、物品和服务具有公共性质，我们一般将这些物品和服务称为公共品和公共服务，这无疑是相对于 ............

书籍插图：

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