至高权力 - (EPUB全文下载)

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献给丽贝卡
制定宪法的先辈们研究的不过是如何确保司法体系完全独立。 总统无权罢免法官，国会也无权削减法官的薪资。只有一件事情，要么是被人们遗忘了，要么是由于极度不便确定而不愿被人们谈起——这便是最高法院的大法官人数问题。这个问题是一个软肋，是法院盔甲上的连接点，总有一天武器会从这里将盔甲刺穿。
--詹姆斯•布赖斯 《美利坚共和国》（1888
年）
前言
鸡尾酒的酒劲通常很大。今晚，这些酒似乎是给人壮胆的。
酒是总统亲自调配的，这已成了一种惯例。他调酒时看似漫不 经心，手法却娴熟老到。但在1937
年
2
月
2
日这晚，不论是总统安然自若的神态，还是他调制出的烈性饮料，都无法驱散幕僚心中的不安。此刻，他们正聚集在位于白宫楼上的总统私人小书房里。
富兰克林•罗斯福举杯向最高法院致敬——向曾经的最高法院, 也向他所希望的即将改变的最高法院。罗斯福告诉幕僚，“采取行动的时刻”已经到来，他们与最高法院的对峙不能再拖延了。“尽管这样做会很不愉快，但我认为我们不得不面对这一局面。”三十六个多小时以来，这些幕僚是全国唯一能够准确理解总统这句话含义的人,这就不难解释他们为何会有不祥的预感了。
曾经有记者称罗斯福“显然是美国最无忧无虑的人”，而今晚, 他在这个房间里也是最无忧无虑的那个。他模仿幕僚沉郁的表情,后者对于即将开始的晚宴没有任何期待之情，那可是一年一度为最高法院的大法官们举办的宴会。不过，很明显总统对当下这个时刻感到很高兴：此时，最高法院“九个老头”中的七个已经抵达楼下的
东厅，一起出席晚宴的还有其他举足轻重的大人物。一出国家级的 大戏即将上演。
此时是富兰克林•罗斯福第二个总统任期的第二个星期，他登 上了权力的巅峰。在美国人的生活中，罗斯福是战胜一切的力量，有着卓绝的影响力。1936
年
11
月，他以令人难以置信的百分之六十一的大众选票和几乎所有的选举人选票，赢得了美国总统选举历史上最大规模的压倒性胜利。他新组成的庞大联盟——其中有自由派人士、劳工、妇女和少数群体一一不仅授权让他继续担任总统，而且极大地增强了他在第一个总统任期内所取得成就的分量。与自重建时代巾以来的情形相比，现在的美国更接近于一党统治。在第一个任期内，罗斯福轻松获得了国会山多数议员的支持，其中大部分人对他言听计从。现在，在他的第二个任期之初，这种权力失衡的情况更加明显了。
1937
年
2
月，参议院有七十六名民主党人，而反对派参议员总共为二十名，大多但不全是共和党人。
在罗斯福看来，这一压倒桎胜利使他终于能够与最强大、最无 法容忍的对手一较高下了，他将其视作美国社会和经济进步的最大障碍。这个对手就是美国最高法院。
到罗斯福于1937
年
1
月第二次就任总统时，最高法院已经通过 一系列极具破坏力的判决将新政摧毁得体无完肤。罗斯福第一个总统任期中的工作重心是全国复兴总署。这一机构以其随处可见的蓝色老鹰标志而闻名，不论是在商店的橱窗里，还是在合唱队女孩子的演出服上都能看到它的身影。在
1935
年
5
月
27
日“黑色星期一”这天，最高法院判决废除了全国复兴总署一大法官们以惊人的九比O的投票结果，不仅否定了这一机构的合法性，而且取消了包括最低工资、最高工作时数和工人权利在内的一整套体系。紧随其后
[1]重建时代，美国内战后大约十年时间的统称。一本书脚注均为译注 被最高法院裁定取消的是新政农业政策的支柱《农业调整法》。然后是《格菲烟煤法》。接着是一项州的最低工资法。在历史上最高法院还从未在如此短的时间里取消过如此多的法案。在
1933
年至
1936
年间，最高法院推翻国会法案的速度是从前的十倍。为了做到这一点，大法官们翻找出被长久遗忘的法律原则，并给宪法中隐蔽晦涩的条款注入了新的活力。最高法院正在创造“新的原则，其创造的速度超过了我理解这些原则的速度”，大法官哈伦•菲斯克•斯通抱怨道。斯通对于最高法院的这种做法渐感愤怒，反对意见日益增长，这使他成了新政派心目中的英雄。
由最高法院颁布的反对判决不仅数量众多，而且立场强硬，影 响面广泛，因而将华盛顿笼罩在一片危机重重的阴云之下。到了1937
年，最高法院的多数派大法官明确表示新政的概念一一运用政府权力来缓解由大萧条所造成的损失，并创造一个全新的更加公平的社会和经济秩序一是对宪法的冒犯，不论运用该权力的是联邦政府还是州政府。罗斯福向新闻界抱怨道，最高法院已经建立起一个“’无主之地’，在那里州政府或联邦政府都无法发挥作用”。即将面对最高法院审查的《社会保障法》看来肯定会被推翻，正如《全国劳工关系法》，以及国会所通过的或罗斯福可能会提出的一切重要提案一样。
如果改革现在无法进行，那么复兴也就无从谈起。罗斯福政府 的内政部长哈罗德•伊克斯认为总统面临着一个清晰无误的选择：要么限制最高法院的权力，要么屈从于“司法专制”。
罗斯福认为他在总统大选中获得的胜利并没有在任何方面对最 高法院起到遏制作用；“最高法院追随大选结果”这句老话不再可能适用于当下了，因为如今的最高法院一再公然地蔑视民意。的确，四到五位最保守的大法官所写下的每一份反对新政的判决意见都招致了公众的愤慨，而这似乎正是他们所乐见的。罗斯福在11
月总统大选中获得的压倒性胜利对他们而言毫无意义。但是对罗斯福而言,这一胜利意味着他具备了还击并且是快速还击的力量。
到了为大法官们举行宴会的那天晚上，所有的准备都已就绪。这 一计划酝酿了多年，其主要策划人是司法部长霍默•卡明斯。在总统的坚持下，卡明斯在暗中执行着这一计划。在其最终可能变成现实之前，没有其他人知晓这一切，包括罗斯福的“智囊团”和内阁成员。
这一计划是——填塞最高法院。
罗斯福将通过人数上的优势来控制最高法院中的保守派。在这 场大胆的布局中，他将要求国会将最高法院的大法官人数扩充至十五人一其本质是在一夜之间在大法官席位上增加多达六名自由派人士。罗斯福假装对司法运作的效果表示关心，声称“身着和服的九个老头”（威尔•罗杰斯"如此称呼大法官们）行动迟缓，年老体弱，无法胜任手头的工作，以此来掩饰自己的 ............

书籍插图：

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