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书籍内容：

新疆生产建设兵团体制研究
包雅钧　著
中央编译出版社
图书在版编目（CIP）数据

新疆生产建设兵团体制研究／包雅钧著．
—北京：中央编译出版社，2010.11
ISBN 978-7-5117-0610-2
Ⅰ．①新…
Ⅱ．①包…
Ⅲ．①生产建设兵团–研究–新疆
Ⅳ．①E24
中国版本图书馆CIP数据核字（2010）第208443号

新疆生产建设兵团体制研究
出 版 人
　和　龑
责任编辑
　贾宇琰
责任印制
　尹　珺
出版发行
　中央编译出版社
地　　址
　北京西单西斜街36号（100032）
电　　话
　（010）66509360（总编室）　（010）66509350（编辑室）
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网　　址
　www.cctpbook.com
经　　销
　全国新华书店
印　　刷
　
开　　本
　787毫米×960毫米　1/16
字　　数
　235千字
印　　张
　17.75
版　　次
　2010年11月第1版第1次印刷
定　　价
　55.00元
本社常年法律顾问：北京大成律师事务所首席顾问律师　鲁哈达
凡有印装质量问题，本社负责调换。电话：（010）66509618
自　序
2008年5月，中央组织部、团中央启动了支援西部开发建设的第九批“博士服务团”项目，中央编译局领导决定推荐我参加此次活动，到新疆生产建设兵团
(1)

进行为期一年的挂职锻炼。2008年10月至2009年9月，我先后在兵团党委宣传部理论处与兵团六师党委政策研究室挂职担任副处长和副主任职务。新疆维吾尔自治区是我国实行民族区域自治的一个重要地区，民族宗教事务复杂，战略地位极其重要，新疆生产建设兵团作为新疆维吾尔自治区的重要组成部分，体制非常特殊，功能的重心在不同时期也发生着转移。作为一名理论工作者，能到新疆和兵团来挂职锻炼，思考兵团在新时代、新形势下应该如何发展，对人生成长及个人理论工作而言都是一次难得的磨砺。这期间，派出单位与挂职单位有关领导对我的工作高度重视，精心安排，个人收获与体会颇多。本书就是在他们的关心、帮助下形成的。

一
这一年我先后经历两个不同岗位，其工作既有共性又有差异。共性体现在：都以文字性工作为主；差异性体现在两个方面：一是工作性质及内容不同，二是涉及范围不同。理论处更多承担全兵团范围内的理论宣传和教育方面的日常管理工作，而六师政策研究室当前的主要职能重心在于通过调研，了解农牧团场的改革与现状，为师市领导相关决策提供咨询与建议。
应该说，关于兵团体制的研究成为我个人在兵团挂职工作的主体内容，收集、分析有关的资料并将之形成文字初稿占用了我在兵团短暂一年中绝大部分的时间与精力。这对我而言并不是一项很轻松的工作。兵团很大，又是初到兵团，我需要去了解身边的工作环境，还要完成其他一些领导交办的工作。幸运的是，我所遇到的领导与同事，无不给这项工作以大力支持，使得我能在较快的时间内为本项研究奠定基本的轮廓。特别是，其中所作的工作岗位的调整，目的就是要更好地开展这项研究。离开兵团时，我搜集并带回了大量的资料，经过一段时间的再思考，我对这一主题和研究框架又有了进一步的认识，从而让后续的研究加快了步伐。
我之所以愿意做这样一项研究，是很多因素促成的。中央组织部选派“博士服务团”人员的初衷，除了锻炼社会实践能力之外，也希望我们能在了解现实国情的基础上，为所在单位做一两件有意义的事情。我本人处在从事理论与政策研究工作岗位，也有这个便利。而且做这样一项工作也是个人能够从事其他专题性研究工作的前提。我还把它当做个人学习实践科学发展观的重要环节并落到实处。
更重要的是，兵团需要引起理论工作者关注的问题最后都集中和指向兵团在体制上应该如何发展这一难题上。这一问题对兵团具有特别重大的价值，兵团人也在广泛地谈论它、思考它。但是由于各种各样的原因，有系统而深入地介绍此问题的极其少见。这一点我在绪论中会再作介绍。
现在，由于2009年乌鲁木齐“7·5”事件的发生，新疆的发展问题更加受到国家的重视，兵团作为存在于新疆地区的重要力量也受到人们的广泛关心。我做的这样一项研究工作，在这样一个背景下，可能会对人们了解与认识兵团起到一些帮助作用。这多少为本项研究增加了一点时代价值。

二
在兵团的一年，时间很短暂，但工作与生活却充实而快乐。
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。本书只是一年挂职收获中形成文字的一部分。我在这一年中去了新疆的很多地方，主要是兵团的团场与连队，在调研中所感受到的物质、文化、精神等方面的内容，在心中留下了深刻印象：西部究竟是什么样的。尽管兵团比较特殊，但也会展现西部普遍性的一面。进一步地了解现实，是一年中最基本的收获。
而兵团作为党政军企合一的特殊组织，其如何运作更是让人感慨不已。从自己内心感受来看，对兵团我经历了四种心态的变化：好奇—崇敬—惆怅—期待。好奇，是因为它的独特性，牵扯着人内心中天然的那种感情倾向；崇敬，是因为我们在了解时为它的辉煌历史成就和巨大无私奉献所感动；惆怅，是因为它在当前遇到了一系列自身难以逾越的困难问题，兵团正处在一个爬坡上坎的艰苦时期，尽管国家为其发展指明了方向，但具体发展道路与途径人们却在苦苦求索中；期待，是因为兵团的作用巨大，兵团人一直在努力拼搏，国家也会给它以大力扶持，兵团的明天一定会更美好。
从理论研究上看，对兵团体制的研究进一步锻炼了我存疑与发现问题的能力。例如，人们了解兵团时常常会说两句很重要的话：兵团在国家实行计划单列，兵团是党政军企合一的组织体制。然而，人们很少去思考这两个重要方面对兵团发展的影响。我们都知道，任何事物都有正反两方面，而且这些作用必然会随时间变化而变化。所以，对当前兵团发展而言，计划单列是利大于弊还是弊大于利？应当如何完善？“党政军企”合一的定性是否准确也值得人们 ............

书籍插图：

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