《中华人民共和国农村土地承包法》释义 - (EPUB全文下载)

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书名：中华人民共和国农村土地承包法释义

作者：何宝玉

出版时间：2019-03-22

ISBN：9787516219669

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保持农村土地承包关系稳定并长久不变

（代前言）

实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村改革的重大成果，是我国宪法确立的农村基本经营制度。依据宪法制定的农村土地承包法，是一部直接关系亿万农民生存发展的重要法律，这部法律自2003年实施以来，对于稳定农村基本经营制度，维护农村土地集体所有权和广大农民的土地承包经营权，促进农村土地承包关系的稳定，促进农业、农村经济健康发展和农村社会和谐稳定，发挥了重要作用。

近年来，随着经济社会发展，农业农村发展取得新进展，面临新情况新问题，党中央对“三农”工作特别是农村土地制度改革作出新部署，要求对农村土地承包法进行修改。具体来说，主要基于以下三个方面，需要对农村土地承包法进行修改完善。

一是适应新时代农村改革发展的客观要求。

随着工业化、城镇化、信息化的迅速推进和农村经济社会发展，农业农村出现了一些新情况，越来越多的农民特别是年轻农民进城务工，土地承包经营权流转加速，流转的承包地面积不断扩大，家庭农场、各种农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体大量涌现，农业的规模化经营水平不断提高。对此，党中央明确将过去“两权分离”的制度，创新为“三权分置”，这次修法主要就是为了将农村土地实行“三权分置”的制度法治化，以更有效地保障农村集体经济组织和承包农户的合法权益，同时更有利于促进现代农业发展。此外，农村土地承包法的有些规定已经不能适应实践发展的需求，需要适应新形势的要求及时进行修改。

二是把党对新时代农业农村工作的重大决策部署和方针政策转化为法律。

党的十八大以来，针对农业农村发展的新进展、新情况、新问题，以习近平同志为核心的党中央对于稳定和完善农村基本经营制度、深化农村集体土地制度改革等，提出一系列方针政策，作出重大安排部署，需要及时转化为法律。

三是总结确认地方实践探索和创新的经验并上升为法律。

不少地方在进一步深化农村改革特别是农村土地制度改革的过程中不断探索、创新，积累了宝贵的实践经验，需要及时加以总结，并且把实践证明行之有效的实践经验上升为法律，更好地指导和规范农村改革发展。

基于上述要求，按照《十二届全国人大常委会立法规划》的安排，2015年年初全国人大农业与农村委员会牵头组织有关单位起草农村土地承包法修正案草案。经过深入调查研究，召开不同层次、不同方面的座谈会，广泛听取中央有关单位、各省（自治区、直辖市）人大和地方政府农业林业管理部门、基层干部和农民群众、专家学者的意见，认真研究，反复修改，形成了修正案草案，提请2017年10月十二届全国人大常委会第三十次会议初审。2018年10月十三届全国人大常委会第六次会议二次审议，同年12月十三届全国人大常委会第七次会议三审通过。

我们相信，为适应新时代农业农村改革发展的客观需要，根据党中央决策部署和有关文件精神，总结农村改革实践的创新经验，及时对农村土地承包法进行修改，对于巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村土地承包经营当事人的合法权益，进一步促进农业农村发展和农村社会稳定，都具有十分重要的意义。

这次修改农村土地承包法，重点修改了以下几方面内容。

一、强调保持土地承包关系稳定并长久不变

农村实行家庭承包以来，党中央反复强调要稳定农村土地承包关系，稳定承包关系一直是农村政策的主基调。1985年中央一号文件就提出，联产承包责任制和农户家庭经营长期不变。1991年党的十三届八中全会决定明确提出，已经形成的土地承包关系一般不要变动。1997年发布的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》提出，集体土地实行家庭联产承包制度，是一项长期不变的政策。1998年党的十五届三中全会关于农业和农村工作若干重大问题的决定提出，要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。2002年8月制定的农村土地承包法第一条就明确提出，赋予农民长期而有保障的土地使用权。同时第二十条规定，耕地的承包期为30年，草地的承包期为30年至50年，林地的承包期为30年至70年。2008年党的十七届三中全会进一步明确提出，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。2013年11月，党的十八届三中全会决定提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。近年的中央有关文件一直重申这一提法。党的十九大报告再次强调，保持土地承包关系稳定并长久不变。

通过法律程序把党中央的决策部署转化为法律，是立法工作的重要内容。因此，这次修法把“保持土地承包关系稳定并长久不变”写入第一条，作为立法的重要目的，开宗明义，为巩固和完善农村基本经营制度、确保农村土地承包关系稳定提供了强有力的法律保障。

二、确立农村土地“三权分置”法律制度

农村土地“三权分置”是在“两权分离”的基础上，经过实践探索发展起来的，是继家庭承包责任制以后农村改革的又一重大制度创新。

农村改革开放后普遍实行家庭联产承包责任制，农民集体所有的土地由农户承包经营，在坚持集体土地所有权的前提下，农户享有土地承包经营权。起初，土地承包经营权的性质不够明确，普遍认为是债权，权利的内容不丰富、期限不长、效力不强。随着实践发展和国家政策不断强化，承包户享有的权利逐渐扩展，权利期限不断延长，权利内容不断充 ............

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