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罗盘与风向标
外交官的分析技艺
  ［美］雷蒙德·F.史密斯（Raymond F.Smith）　著 曲博　译    上海人民出版社
图书在版编目（CIP）数据罗盘与风向标：外交官的分析技艺／（美）雷蒙德·F.史密斯（Raymond F.Smith）著；曲博译．－上海：上海人民出版社，2018书名原文：The Craft of Political Analysis for DiplomatsISBN 978-7-208-15107-9Ⅰ．①罗…　Ⅱ．①雷… ②曲…　Ⅲ．①外交人员-工作方法　Ⅳ．①D802.3中国版本图书馆CIP数据核字（2018）第070775号 责任编辑　王冲封面设计　零创意文化 罗盘与风向标——外交官的分析技艺［美］雷蒙德·F.史密斯　著曲博　译出　　版　上海人民出版社（200001　上海福建中路193号）发　　行　上海人民出版社发行中心印　　刷　常熟市新骅印刷有限公司开　　本　635×965　1/16印　　张　18插　　页　4字　　数　152，000版　　次　2018年4月第1版印　　次　2018年4月第1次印刷ISBN 978-7-208-15107-9/D·3200
目录
译者序
致谢
美国国务院常用术语缩略表
第一章 政治分析及其技艺本质
第二章 外交政治分析的目标
第三章 读者
第四章 竞争
第五章 分析者的个人工具箱
第六章 分析工具
第七章 优秀报告的标准：美国国务院的观点
第八章 案例一 苏联解体： 驻莫斯科使馆初期的观点
第九章 案例二 苏联解体：反对戈尔巴乔夫的政变
第十章 罗盘与风向标
第十一章 技术变革、边缘化的风险和未来的需要
推荐阅读书单
附录1 美国国务院组织结构表
附录2 美国国务院雇员类别
附录3 犹太人定居点问题
附录4 苏联的解体与俄罗斯的十月事件
    献给为美国外交事业奉献的同事 以及其他国家从事外交工作的同行
译者序翻译这本书是个意外。回想起来，大概有两个原因。其一，在一段时间内，我注意到对中国外交有一种批评意见，认为中国外交官的选拔过于重视外语能力而忽视了专业能力，尤其是国际关系的专门知识。我对这种意见有些不以为然。一方面，外语能力毫无疑问是外交工作的必要条件，它有助于外交官去了解一国的历史、文化、人民，这是做好外交工作的前提。而且，那些凭借优秀外语能力、能够为国家领导人会见外宾做翻译的外交官，更是可以直接观察领导人的会谈，体验领导人的思维习惯等。在各方面，这都是难得的学徒经历。另一方面，我对专门知识尤其是国际关系研究在政策制定上的作用也没有那么大的信心，总感觉学术研究和政策制定与执行是两个不同领域的事情，有不同的目的，遵循不同的逻辑，也有不同的评价标准。其二，2010年以来，我给不同工作背景的外交实践者（practitioners）讲课，比如为外交部新干班讲授“国际关系理论”，为公共管理专业硕士讲授“国际公共事务管理”等课程。在授课过程中，我一直思考什么样的课程安排更有益于他们今后的工作。基于这两个原因，在过去一段时间内，我读了一些关于美国外交体系、外交官选拔与培训的著作和报告，对相关情况有所了解。在这个过程中，我读到了雷蒙德·史密斯的这本书。雷蒙德·史密斯在美国国务院工作数十年，是负责政治事务的职业外交官。他曾任美国驻莫斯科使馆公使衔参赞，是政治事务的负责人，也曾担任美国国务院情报与研究局的俄罗斯、中亚、高加索和东欧事务办公室主任。在美国职业外交官体系中，最为优秀的外交官大多集中在与苏联／俄罗斯或中东地区事务相关的部门。那些负责政治事务的外交官，如果能够主持苏联或者中东重要使馆的政治调研工作，其能力显然是超群的。史密斯的这本书是他自己外交工作的总结，结合自身工作实践与思考，尝试提出关于如何做好政治分析工作的建议。下面，我将结合美国外交体系发展和外交官能力训练，介绍一些关于这本书的背景知识，希望有助读者对书中内容的理解。美国的外交体系与职业外交官美国外交体系的发展和完善与美国实力的增长是一致的。尤其是在第一次世界大战之后，美国卷入的国际事务越来越多，美国的外交体系也得到了快速发展。美国外交官队伍是在1924年国会通过《罗杰斯法案》（Rogers Act）后正式建立起来的，距今已近百年。罗杰斯是美国众议院议员，被称为“外交体系之父”。从1919年开始，他就推动美国外交官队伍建设。《罗杰斯法案》将原来相分离的外交事务和领事业务合二为一，并且建立起了基于能力的选拔人才的专业传统。具体而言，《罗杰斯法案》的内容包括：（1）创建了外交官体系（foreign service officers），将外交业务与领事业务合一；（2）确定了外交官的职级体系；（3）制定了外交官收入、退休、医疗等方面的政策。1946年国会通过了取代《罗杰斯法案》的《外交事务法案》（Foreign Service Act of 1946），细化了外交人员管理、补偿和补贴的规则。1980年通过了新的《外交事务法案》，制定了关于任命、补偿、职位类别和派驻、晋升与退休、培训、职业发展、旅行等方面的新规则。今天美国外交官体系建立在1980年法案基础上。美国国务院职员总的来说分为两类：公务员（civil service）和外交官（foreign service officer）。公务员是指在美国国内处理对外事务的官员，比如为美国企业拓展商机或者帮助美国家庭收养国外孤儿等。①外交官是指在美国国土之外270多个使领馆服务的职员。外交官分为职业外交官（foreign service officers）和专业技术人员（specialist）。美国现在有超过13000名职业外交官，包括约8000名职业外交官，约5800名的专业技术人员。在全球270多个使领馆工作。除了国务院之外，美国农业部、商务部以及国际发展署都有职业外交官。这种二元体制源于美国立国之初，第一任国务卿杰斐逊根据不同任务设计了不同职员体系：与外国政府打交道的外交官体系、保护美国渔民和公民的领事服务，以及主要在美国国内运行国务院的 ............

书籍插图：

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