中县干部 - (EPUB全文下载)

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书籍内容：

博 士 研 究 生 学 位 论 文
题目： 中县干部
姓 名： 冯军旗
学 号： 10531806
院 系： 社会学系
专 业： 社会学
研究方向： 政治社会学
导师姓名： 郑也夫教授
二 0 一 0 年 六 月
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版权声明
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献给中县干部
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献诗
蒲公英
中县的天空
飘满了蒲公英
飘着的，是命运
落下的，是人生
飘满了蒲公英
中县的天空
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内容摘要
本研究在对改革开放 30 年来进行总结和反
思的大背景下，运用政治精英生涯分析等
研究方法，
对中县干部 1978 年以来的变迁和晋升进行
多层次、多角度的考察和研究，并提供了
中县干部的整
体图像和干部完整的政治生涯历程。
从中县干部的构成来看，中县干部体系是
包括副科级、正科级、副处级和正处级的
四层金字塔。
从干部的家庭出身来看，60%来自于农
家，20%来自于干部家庭。从性别结构来
看，90%是男性，10%
为女性。从年龄结构来看，主要分布于 35
—55 岁的年龄区间。从教育程度来看，全
日制教育是空
前绝后的中专一代，在职学历教育则以本
科和研究生为主。从专业来看，全日制教
育文科和理科都
占一定比重，文理不分的比重最大。在职
学历教育则以人文社科为主。从籍贯分布
来看，基本都是
地方精英，正科级以下基本都是中县人，
副处级以上基本都是非中县的北山市人。
在籍贯分布中，
不均衡现象明显，某个地域集中产出干部
的精英集群现象突出。
从中县干部的来源来看，主要是三个渠
道：大中专毕业生分配、军队转业干部和
吸收录用。
从他们的初职获得来看，主要是贯彻学用
一致，专业对口的原则，同时关系等社会
资源也发挥了重
要作用。干部获得初职后，大多经历了一
个专业化的成长阶段，这其中，再筛选机
制在他们的单位
流动中发挥重要作用，而教师从政则是比
较鲜明的干部流动现象。同时在干部流动
中，干部子弟的
“不落空”现象突出。而单位流动的结果证
明，干部资源的多少和单位的好坏往往成
正比。
从中县干部的发展轨迹来看，主要有混合
型和单一型两种轨迹，并以混合型为主，
说明干部的
流动和他们的晋升成正比。从干部轨迹可
以看出，中县干部的仕途已经制度化和例
行化，一个干部
现在的职位和年龄大致决定了其仕途的发
展前景。从干部仕途各个级别的时间间隔
来看，晋升为副
科一般约 8 年，副科到正科约 3 年，正科
到副处约 7 年，副处到正处约 7 年。干部
的仕途轨迹中，
政—党螺旋晋升模式明显，就是先在政府
系统历练，然后晋升入党委系统，并不断
螺旋上升，这个
模式主要根源于党政分立的制度设计。
在中县干部的仕途中，不同的机构和岗位
对干部仕途影响很大，特别是关键机构和
关键岗位，
形成了“高进高出”的干部流，从而成为干
部的摇篮。在中县，关键机构主要有：党
群系统的县委
办、组织部、纪委和团县委等；政府系统
的政府办、林业局、教育局和农业局等；
公检法机构和重
点镇等。关键岗位主要有：县委书记、县
长、县委副书记、常务副县长、纪委书
记、组织部长、县
委办主任、乡镇党委书记、乡镇长、团县
委书记、办公室主任和秘书等。特别是办
公室主任和秘书，
是干部晋升的重要岗位来源，从而形成了
干部仕途中富有特色的“办公室主任现
象”和“秘书现象”
。
从政绩与干部的仕途来看，1978 年以来，
中县实行了一种以激励为主的干部政绩型
体制。通过
中心任务和目标考核，这种体制把干部引
入为晋升而发展的竞赛中，从而形成了中
县 30 年巨变的
制度性因素。但凭政绩用干部必然导致政
绩真伪问题，并导致假政绩的不断出现。
政绩型体制在中
县演化的结果是形成了一个精英乡镇集
团，产生了乡镇党委书记晋升的双强模
型，这种双强模型以
经济发展和绝对绩效为基础，使得绝对绩
效而不是相对绩效，综合指标而不仅仅是
经济指标更能解
释干部的晋升，但经济建设为中心使得经
济发展和经济指标成为政绩型体制的基
础。
从关系与干部的仕途来看，关系在干部的
仕途中起重要的作用，有时甚至是根本性
的作用。从
中县的实际来看，关系类型主要有：家
族、干亲、同乡、同学、战友等，这其
中，政治家族现象突
出。干部选拔任用中民主推荐政策的实施
加重了关系在干部仕途中的作用，并导致
了拉票网和关系
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运作的双环模型的形成。同时，干部的晋
升是能力、关系、经济、领导推荐、群众
基础、机遇和资
历综合发生作用的结果，是干部仕途中的
关键环节，并导致隐性台阶的强化和干部
仕途“过度竞争”
的格局。在中国的政治生态中，一个运行
良好的政治体系，一定是正式关系和非正
式关系的有机结
合，这其中非正式关系起到了润滑剂的作
用，并成为正式制度的有益补充。
关键词：干部构成，干部来源，干部摇
篮，政绩，关系
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Zhong County's Cadre
Feng Junqi Sociology Department
Directed by Professor Zheng Yefu
ABSTRACT
Under the background of summarizing and
reflecting upon the Reform and Opening up
in
the past 30 years, this research, with the
method of analyzing the career of the political
elites, to do a multi-level and -angle investigation of their changes and promotion
since
1978,and mainly seeks to provide a panorama
of Zhong County cadres ............

书籍插图：

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